兰州新区发展的挑战

当时的执政者考虑，如果把白银市的经济总量加过来，可以迅速使得兰州的排名上升至19至20位。这是在最短的时间里做大经济总量的方法。于是兰州市政府相继提出了“兰白经济一体化，构建兰白一小时经济圈”的决策。有意从经济一体化入手，再通过行政手段恢复兰州以前的行政区划，争取将白银市合并过来。

不过，因为两市对等而互不隶属的行政关系，众多合作协议的落实受阻，加之两市工业项目无法形成有效对接和深度融合，兰州市寻求发展新空间的第二次尝试再告失败。

“跳出老城、再造兰州”

“秦王川地处兰州、西宁、银川三个省会城市共生带的中间位置， 对于构建西兰银经济圈也具有不可替代的带动、辐射作用。”

2009年，国务院出台《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(即“国扶47条”)，要求甘肃实现跨越发展并与全国同步进入全面小康。

甘肃随后确定了“十六字方针”，即：中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进。兰州在甘肃经济社会发展中的“中心”地位被首次以官方文件的形式确立。

基于“东城区”、“兰白经济圈”的经验教训，空旷的秦王川盆地成为唯一可以成就“跳出老城、再造兰州”的选择。

“秦王川地处兰州、西宁、银川三个省会城市共生带的中间位置， 对于构建西兰银经济圈也具有不可替代的带动、辐射作用。” 兰州市委政策研究室主任甄作俊表示。

据前瞻产业研究院资料显示，兰州新区面积806平方公里，涉及永登县中川、秦川等6个乡镇。规划至2015年，新区框架、产业体系及相关配套体系初步形成，交通及城区基础设施相对完善，兰(州)白(银)核心经济区的辐射带动作用明显增强，GDP达到500亿元，城市人口达到30万;到2020年，GDP达到1000亿元，人口超过50万。

去年初，有媒体报道，据估算，兰州新区建设所需投资超出千亿元。而兰州全年一般财政收入仅100多亿元。在“吃饭财政”的现实面前，兰州每年可用于基建的资金还不到10亿元。

由甘肃省政府批复设立的兰州新区管委会，为正厅级建制，享有市一级的行政管理权限，负责新区范围内的行政管理和提出新区区划调整意见，组织领导新区的开发建设，全面管理新区的各项社会事务。

“摆在新区管委会面前的最大问题就是资金。”兰州新区建设者之一、曾被抽调至兰州新区管委会工作的萧桐告诉早报记者，由于投入巨大，目前新区大量基础设施建设都是采取“建设单位先出资、政府再回购”的方式进行，而今年“BT项目按合同还钱”的日子快到了。

沙漠边缘的多湖水城

秦王川地区历史上严重干旱缺水，资料记载的年降水量为220毫米，蒸发量却高达2000多毫米。

“这是一座还在图纸上的城市，但我们规划的就是在西北大漠的边缘，建设这一座‘产业强城、生态绿城、多湖水城、现代新城’。”

在兰州机场所在的中川镇的一个偏僻的院落里，兰州新区生态建设指挥部的一名干部告诉早报记者，围绕秦王川盆地的上千个沙坑，施工人员已经开挖了数个人工湖，有的已经开始注水。

“不久的将来，这就是与江南媲美的西北百湖水城。”这位干部说。

据了解，秦王川地区历史上严重干旱缺水，资料记载的年降水量为220毫米，蒸发量却高达2000多毫米。

直到上世纪70年代开始，由甘肃省水利部门勘测设计建造的“引大入秦”工程，将流经青海、甘肃两省交界处的大通河水调入100公里外的秦王川，这片广袤的盆地才有了真正意义上的农业产业。

但“百湖之城”的规划引发了争议。甘肃知名规划师沈寿贤认为，要在秦王川这类地质构造地带长期储备大量的水体，很难保证不渗透和外流。另外，“水从哪里来、这么多水如何引进去”也是必须考虑的问题。

对于缺水问题，兰州市委书记陆武城表示，“引大入秦”工程还有2亿多方尚未利用，可供大约100万人口。同时，兰州正在规划通过黄河建设新的引水工程，以满足新区未来的发展需要。

公开资料还显示，秦王川距离腾格里沙漠仅25公里。在盆地北部的尽头——上川镇的五联村，村民们说，每年春季，风沙肆虐，墙倒门开，村里大多数人长期不敢外出。

“沙漠化我们并没有解决它。如果不能阻止沙漠化推进的速度，几十年之后，难保它不会像民勤一样。”倪国良说。

在兰州新区的规划图纸中，五联村所在的区域被列入新区北部防风御沙的生态屏障区，不过，直到目前，这个地方的水土养护工作并未得到实质提升。