温州启动我国最大围垦工程 向大海要地再造一个温州

土地缺口巨大

在年初的2012世界温商大会上，陈德荣拿出的数字称，目前有60多万温州人在世界131个国家和地区创业发展，有175万人在全国各地创业，全国204个地级以上城市成立了温州商会。但与此同时，“温州本土的发展却相对落后了”。2010年温州人均GDP仅列全省第9位，经济社会发展进程指数和水平指数分别列全省倒数第1位和第2位，已是相对欠发达地区。

在陈德荣看来，温州发展不足的主要原因是投入不足，而投入不足的关键在于“转型发展阶段，投资环境不好”。陈举例道，很多企业在温州本地只有二三十亩地，但在外面都发展到几百上千亩，“稍微长大一点就被招商引资走了。”

“吸引温商回流，需要搭建平台、提供资源和政策的支撑。很多在外的温商都有非常好的项目，特别是新兴产业的项目，但由于需要集中、大块的土地，以致在温州很难落地。”长期从事民间资本研究的周德文表示。

“发改委曾做过测算，温州每年约有5万亩的土地缺口，而实施瓯飞工程，则意味着将基本上缓解用地矛盾紧张的问题。”汪浩认为。“更何况，经济社会发展到一定程度后，用地需求不会无限制增长，转而会以提高单位产量为目标。”沈林杰说。

“温商回来，回到哪里?瓯飞工程就是一个信号，提升大家的信心。”汪浩说。

“瓯飞一期工程13.3万亩土地布局，近期以养殖和农地为主，未来会根据需要，并出于占补平衡的考虑，逐步提高农地的比例。”沈林杰表示。

资金掣肘

“一期计划投资280亿元，目前已完成投资13亿元。”沈林杰介绍。

“融资难度大，是该项目遇到的主要困难和问题。”温州市水利局局长林孝悌曾在向市政协汇报该项目时坦言。

“后续基础设施建设、道路桥梁等配套工程预计还将投入近600亿元。”沈林杰说。

如此庞大的资金需求，依靠温州本级财政，显然无法解决。据前瞻网了解，当地为此成立了温州市瓯飞开发建设投资集团有限公司，作为融资平台。该公司并再与瑞安、龙湾、及温州经济技术开发区所属国资企业以4:3:2:1的比例，合资设立了注册资本50亿元的温州市瓯飞经济开发投资有限公司，以作为瓯飞一期工程的业主单位。

“基本的思路是以地养地，滚动开发。”沈林杰介绍，“先由温州财政拨付数十亿元资本金、并通过银行贷款，解决龙湾二期围垦项目的资金来源。随后通过这块土地产生的效益，向银行抵押贷款，以作为瓯飞一期工程建设资金的来源。”

龙湾二期项目是温州当地正在进行的另一项围垦工程，与瓯飞一期工程相邻，围垦面积3.44万亩。

显然，温州希望能够在完成地方政府融资平台的搭建后，以地方财政资本金为杠杆，以土地储备作为抵押物支撑、以银行信贷作为主要资金源头来完成这一规模宏大的项目。

回报何在?

“温州转型发展最大问题是投入不足，投入不足的限制性环节是空间问题。巧妇难为无米之炊，土地空间问题是温州必须要解决的最大问题。”温州市委书记陈德荣曾在一次调研活动中说。

“土地已经成为温州最紧缺的资源。如果企业能够满足政府设定的一些指标，价格一般在80万元/亩。”周德文说。

从温州近期工业用地出让成交公告了解到，部分企业拿地价格已远超上海等地。

“对更多的中小企业而言，如果是民间转让，则可以达到100余万/亩、甚至200万元/亩，这让温州成为全国工业用地价格最高的城市，也成为企业难以承受之重。”周德文表示，“另一方面，高企的地价，最终将作为成本反映到产品的价格上。以致温州同样规模、生产同样产品的制造业企业，所需成本相比外地企业要高15%左右，这也是造成温州企业竞争能力较差、利润直线下滑的重要原因。”

“当前温州经济的发展，已经遇到瓶颈。区域竞争能力越来越弱，而产业转型升级则需要大量的空间，没有这样一个可持续发展的平台，温州和其他城市的差距只会越拉越大。”周德文认为。

这也正是温州希望加速瓯飞工程实施的原因。

陈德荣曾为瓯飞工程算了三笔账。其一是资金成本，至2016年，瓯飞工程累计投资要达到600亿元，如果按照6个点利息计算，一年利息就达36亿元，平均一天利息近1000万元、1分钟就是近6600元、1秒钟就是100多元。其二是土地指标，目前购买一亩地的耕地占补平衡指标要20万元，瓯飞工程一期13万亩再加上龙湾二期和丁山三期总共20万亩，仅以耕地占补平衡指标费来衡量，就值400亿元。其三是产出效益，目前一亩建设用地一年平均税收10万元，平均安排10个人就业、年工资收入共有20多万元，一亩建设用地开发建设后可产出效益六七十万元。

在这些收益之外，“对瓯飞工程的良好预期，更在于它既能为温州未来发展带来空间上的拓展，还能为温商回乡奠定基础。”有接近温州决策层的专家表示。

“希望能够通过瓯飞工程的实施，对温州产业重新布局优化，并合理分配工程产生的大量建设用地，对产业进行排队、整合，包括新兴产业工业园、培育性孵化园、中小企业区等。”周德文说。

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瓯飞工程的环保考量

庞大工程带来的另一面，是对环境保护影响的隐忧。

“围垦带来的，是湿地面积的减少，也使鸟类和其他生物失去了赖以生存的物质基础。”盘锦市黑嘴鸥保护协会会长刘德天认为。

黑嘴鸥是世界珍稀、濒危鸟类，温州则是澳大利亚至东亚鸟类迁徙路线上的重要停歇地，也是黑嘴鸥在全球最大的越冬地。

“但如今随着滩涂被大规模开发、改造，其原有的调节气候、缓解洪水、降解水中有害物质的生态功能将丧失殆尽。同时，黑嘴鸥等鸟类也将失去越冬的环境。”刘德天说。

“对淤涨型滩涂的开发，是国家鼓励的政策。但在这一人为加速的过程中，确实可能会对生态环境造成影响。”温州市发改委农经处处长汪浩表示。

“前期准备中，我们做了73项专题研究，用以支撑下一步的工作，包括对生态环境、周边环境的影响，具体如对瓯江、飞云江河口、对港口的影响，考虑是比较周全的。”温州市瓯飞开发建设管理委员会副主任沈林杰介绍，“对生态环境的影响，主要在于石料的开采。我们在做好总体规划的前提下，有选择地在岛屿上开辟料场，同时结合百姓下山脱贫工作，推进城市化建设。并且通过海上运输，对环境的影响相对陆地也较小。此外的影响主要体现在海涂施工对水质的影响和对海洋生物的影响。”

《温州市瓯飞一期围垦工程环境影响评价第二次公示》也提及，施工期筑堤抛石产生的悬浮泥沙会对生态环境产生影响，造成部分海洋生物的损失。将通过采取适当的生态补偿措施，有利于维持工程周边区域生态系统的平衡性，最大程度减少对海洋生态系统的破坏。

沈林杰表示，目前温州已经针对海洋生态问题进行了解专题认证和研究，并通过了有关专家的论证审查，充分保障生态环境。