湖南省“十二五”能源规划引争议 目标太高或难完成

据前瞻网记者了解，日前湖南省正式出台《湖南省“十二五”能源发展规划》(以下简称《规划》)，这是我国少数先于国家发布《国家能源发展“十二五”规划》省份之一。

根据湖南省政府近日发布的《规划》，湖南省提出了“十二五”能源发展的4类25项目标，其中能源消费总量控制的预期性目标为，到2015年能源需求消费总量控制在2.3亿吨标煤，年均增长10.1%。

对上述目标，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强评价，湖南能源消费总量设置得过高，其节能减排的作用将大打折扣。

超出国家初步目标

早在去年10月，湖南省能源局就编制了《湖南省合理控制能源消费总量工作方案(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，将控制目标分解到各市州和主要行业部门，征求相关单位的意见。

《征求意见稿》提出，国家目前要求湖南省将能源消费总量控制在1.89亿吨标煤。但是如果“十二五”GDP实际执行下来超过13%的增速，湖南省一次能源消费将达到2.4亿吨标煤。如果不合理控制能源消费总量，发展难以为继。这种制约已经在发达省份得到验证。

前瞻网了解到，湖南省能源局根据“十二”期间全社会GDP年均增速为10%、单位GDP能耗下降16%的标准考虑，提出2015年湖南省能源消费总量控制目标为20131万吨标煤，用电量控制目标为1850亿千瓦时。

对照《征求意见稿》不难发现，湖南省最后在《规划》中已经提高了能源消费总量控制的上限，提高了近3000万吨标煤，而这一目标如果与国家去年初步要求湖南的目标相比，则提高了4000万吨多标煤。对此，《规划》解释，这主要是受经济发展的拉动，能源需求进一步增长的影响。

“这说明一方面地方发展的意愿十分强烈，另一方面也说明在与中央的博弈中，为争取一个更有利的结果，地方尽可能地设置了较高的基数。”美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强分析。

或影响节能目标完成

对湖南设置的能源消费总量目标，不少专家表示质疑。

在林伯强看来，《规划》提出的能源增速10%过高，已是国家预测的“十二五”期间年能源增速4.8%的两倍多。

“湖南为中部地区，经济要继续高速发展，但即便如此，其能源增速比全国增速高出两三个百分点就可以了。如果中西部地区都提这么高，那么国家的能源消费总量控制难以完成。”林伯强分析。

实际上，同为率先发布地方能源“十二五”规划的中部省份河南省，其提出的能源消费总量目标就相对理性，一次能源消费总量由2010年的2.14亿吨标煤到2015年的2.9亿吨标煤，年均增速在6.3%，比全国能源消费预计增速高出1.5个百分点。

同时，杨富强指出，设置一个高出国家初步要求的目标4000万的能源消费天花板对湖南未必有利，因为如果能源总量提高，而GDP增速如果不能高于预期的10%，那么这将可能影响16%的节能目标的完成，而节能目标是约束性指标，得不偿失。

此外，由于《国家能源发展“十二五”规划》和合理控制能源消费总量分解方案还没发布，湖南还面临与国家最后敲定的目标衔接的问题。

“由于国家规划和方案走程序相对较慢，地方提前发布规划也可以理解。”国家能源局规划司一位官员解释，等国家的分解方案发布之后，如果出现冲突的地方，地方会进行相应调整，力争与国家方案保持一致性。