浙江“十二五”投资超4百亿填海达60万亩 背后隐忧难消

浙江省围填海规模到2020年达5.06万公顷

向海洋要土地，是各大省市近年来城市建设掀起的新浪潮。

据前瞻网记者了解，10月16日，国务院统一公布沿海地区七省一市(河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广西、天津)的《海洋功能区划(2011-2020)》(下称区划)批复，七省一市共获得建设用围填海指标面积超过21万公顷。

其中，浙江省获得的围填海规模指标面积最大，到2020年控制在5.06万公顷以内。这一填海指标堪称“史无前例”，在为沿海省市提供大量新增土地的同时，也无疑将伴随环境生态的隐忧。

浙江分得最大蛋糕

俯瞰地球，几十年来，中国的海岸线惊蛰、复苏，处于剧烈活动期，近年尤甚。外移是其唯一的主题。而新一轮的海岸线外移运动，也启幕在即。

根据今年4月国务院批准的区划，沿海省市海洋功能区划要坚持“在发展中保护、在保护中发展的原则”，合理配置海域资源。

在这一原则之下，批复对上述8个省市在填海规模、海水养殖功能区面积、海洋保护区面积、保留区面积、整治修复海岸线长度等方面分别给予了明确的量化指标。

在8省市中，浙江获得的建设用围填海规模指标面积最大，到2020年控制在5.06万公顷以内，占全部份额的近1/4。而天津获得的填海指标最少，仅为0.92万公顷。8省市的填海指标面积总共超过21万公顷。

“这次给浙江围填海的规模指标，可以说是史无前例。”温州中小企业促进会会长周德文表示。之所以浙江分得最大规模，周德文认为，“这是因为浙江人多地少的矛盾突出，浙江想发展沿海产业带，需要大量的土地支撑，围垦造地是经济发展的客观需要。浙江这两年的经济增速已滑至全国倒数第三，在这种情况下，浙江要加大力度去发展，发展得有要素支撑。拿到最大围填海指标，是中央对浙江作了一定倾斜。此外，舟山已经划为国家级海洋综合开发试验区，这是浙江未来经济发展的很重要的原动力，肯定会有配套的围垦指标。”

在华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐看来，浙江围填海的条件并不算上佳，滩涂面积相对较小，高滩也不是很多，围海成本较高。“江苏滩涂更多一些，从连云港到南通一线，海岸基本都是淤涨型的高滩，围垦条件更佳。浙江杭州湾南岸也有淤涨型海滩，利于围垦。而到了温台地区，大陆山脉延伸至海岸边，基岩较为坚硬，这种地方建港较为有利，围垦就差一点。”

围垦条件虽乏优势，却幸运斩获最大围填海指标面积，徐长乐认为，“浙江是国家发展海洋经济的三个试点省之一，海洋经济是未来浙江的主要产业发展方向，是重中之重。浙江的产业战略决定了围涂造地的指标要更大一些，有其特殊性。”

中国环境科学研究院原副院长夏青表示：“浙江的准备工作做得充分一点，这一次批复的面积就大一些。别的省份准备好以后，也可能提出新的围垦要求，像山东就提出要在海上再造一个山东，工作肯定也在做。”

如许硕大的蛋糕，能否填满浙江的“胃口”?据前瞻网了解，浙江省“十二五”期间规划围填海60万亩，约4万公顷。而“十一五”期间原本规划围垦40万亩，实际完成63.1万亩，照此增速，“十二五”期间实际围垦数量很可能超过60万亩。

事实上，浙江省水利厅有关负责人曾表示，未来五年，浙江将以环杭州湾及温台沿海两大产业带及九大集聚区为战略布局重点，实施滩涂围垦建设总规模100万亩以上。

根据浙江省“十二五”水利规划，“十二五”期间滩涂围垦工程投资规划达到406.6亿元，相比“十一五”期间的投资规模(202亿元)增速超过100%，复合增长率达到15%。