浙江“十二五”投资超4百亿填海达60万亩 背后隐忧难消

规模速度远超以往

在围填海运动中，政府的话语是那么洪亮，而渔人的声音则稀少阙如，然而，后者的生活却因此有了难以逆转的改变。

陈大桥、陈二桥兄弟本是浙江象山一个小渔村的捕鱼翘楚，收入颇丰。几年前，围填海旋风袭来，这样的日子就此不再。兄弟俩都转到围垦工地上打工，陈大桥承包了一家采石公司，采石挖土去填海，陈二桥则成了一个普通的围垦工人。

“我们当然怀念过去的日子，那时候虽然风险大，但赚得也多。现在整天飞沙走石，就赚这么一点，最可惜的是祖宗传下来的手艺再也没用处了。最苦的是那些五六十岁的渔民，再不能靠海吃海了，生计很惨淡，很多人只能去摆个小摊糊口。”陈大桥表示。

陈氏兄弟的际遇是众多浙江渔民的缩影。目前，围填海正在浙江“遍地开花”，台州玉环县是全国14个海岛县之一，该县实施的漩门湾三期和二期围海总面积累计10万亩，相当于再造一个玉环县。去年，漩门湾三期工程龙口合龙，是当年浙江省最大的填海工程。

前瞻网了解到，目前，漩门湾三期工程这一浙江“之最”已恭让于不久前获批的温州“瓯飞”一期围填海工程。这个全国单体面积最大的围垦工程，围垦面积达13.3万亩，而计划中的整个“瓯飞工程”，共围垦49万亩，是温州建成区面积的1.64倍。

毋庸回避，席卷而来的造地运动，仍与各地“GDP至上”的强劲冲动相契合。周德文即认为，此次21万公顷造围填海指标获批，实际上是再次出台了大型投资、开发项目，冀望促进经济不仅稳增长，而且是较快增长。“规划到的省市受益很大。”

而新一轮大规模“向大海要地”背后，主旨已逐渐迁移。与1949年以来几轮围海高潮相异，此次造地已不再用于晒盐、造田、养殖，重心已移至沿海地方政府主导的港口经济和临海工业，以及一些房地产开发。造地规模与速度也远超过往，呈现前所未有的狂热态势。

“眼下浙江围海造地主要服务于产业结构转型升级，转变经济增长方式。沿海产业肯定是发展的方向，如大型石化、大型装备业、新兴的生物工程等，造田、养殖以及一些传统的劳动密集型产业不再是主要内容。”周德文称。

“围海造地本来就是为了满足人类社会经济发展的需要，作何用途是看投入产出的绩效，以及它对环境生态的影响。如果对环境的影响可控，当然绩效越高的项目收益越大。过去围海造田是为了解决口粮问题，现在商品粮可全国配置，就没必要非得去做农田。围海造田的绩效确实较低，刚围出的海都是生地，盐分较大，要搁置很多年，慢慢去盐，种粮的收成是很低的。现在不管发展临海型的产业，还是建一些房地产或商业项目，我觉得都是可以的。”徐长乐说。

环境隐忧值得重视

难以抑制的利益冲动，是地方政府大力围海的强劲动力。并不偶发的是，一些以“农田养殖”用途通过审批的围海项目，竣工后即悄然“变身”，竟为工业或商业用途。

据前瞻网了解，在不同的地区，围填海的成本从3万-30万元一亩不等，填后出让土地的收益达几十倍、甚至上百倍的比比皆是。在一些地区动辄每平方米两三万元的海景房面前，围填海的成本简直可以忽略不计。

温州市委书记陈德荣曾为“瓯飞工程”算账称：“(围填海的)产出效益，目前一亩建设用地一年平均税收10万元，平均安排10个人就业、年工资收入共有20多万元，一亩建设用地开发建设后可产出效益六七十万元。”

如果是作为工业用地出让，在温州，一亩地经过民间转让后，一两百万元乃是常态。如果企业能够满足政府设定的一些指标，价格一般在80万元/亩。

面对巨大近期利益，围填海对环境生态可能带来的弊端，在一些地方官员眼里，难有分量。但，无视并不抹杀问题。

最直接的影响是，被称为“海洋之肾”的湿地大幅减少。统计显示，围填海使我国滨海湿地面积锐减了57%，许多湿地鸟类栖息地和觅食地消失，海洋和滨海湿地碳库功能下降，碳汇功能丧失，湿地生态服务价值大幅降低。

民间环保组织“绿家园志愿者”召集人汪永晨表示：“湿地是最重要的基因库，它有重要的洁净功能，像人的肾一样。现在的围填海，把湿地里的基因给灭了，这会造成非常大的生态失衡以及生物链的断裂。”

一块湿地的消失，确实伴随着大量物种在这个地区的灭亡。奉化市红胜海塘的居民黄菊花说：“现在很多东西都吃不着了，青蟹、梭子蟹、章鱼、竹节虾这些东西，以前家门口就能抓到，现在要吃的话，要几十元、几百元一斤到市场上去买。”

随意围填海，最大的弊端可能还在于破坏了千百万年来自然形成的海岸线，打破了自然界的理想平衡状态，造成水文动力环境的重大改变，使得天然渔汛消失，近岸洋流改变流向，沿岸自净能力下降。

国家海洋局曾提出，未来我国35%的海岸线要保持自然状态。在此次区划中，海洋局对不少省份也提出了类似的量化要求。但海洋部门的调查数字显示，像渤海湾地区超过70%的沿海岸线已经被围垦。“35%只是最低的底线管理，是根据现在的状态，一定要保住这个底线。以后管理水平高了，这个数字会有所上浮。”夏青表示。

河口造地一向被认为条件最好，但在一些专家看来，也将严重改变潮汐水道和河道的水文特征，使得湾内水质恶化，局部侵蚀或淤积，航道壅塞，洪灾衍生。

“河口造地要特别谨慎，一般河口是要重点保护的，即便造地，按规定也要作为自然保护区保护起来。”夏青说。

海洋的一些小报复已直逼当下。“像赤潮在各地泛滥，广州市民一度喝的水都是咸的，但人们已经在经受这些了。”汪永晨说。

上海资深投资顾问林端方表示，海洋是有生命的，它的脾气很倔，不可能任你摆布。‘人定胜海’是‘人定胜天’的翻版，这方面过去的教训太多了。围填海要相当谨慎，不要过去的‘污点’还没处理好，又添新的环境‘污点’，届时必然得付出惨重的代价。