上海赛马场占用农业用地零成本 疑与马术协会高层关联

上海一企业以19.6万元人民币/年租用上海浦东新区约300亩农业用地块使用权，低调用于建造赛马场

据前瞻网记者了解，为加强非农业建设违法用地管理，早在2006年，国家就已明令禁止占用农业用地建造赛马场，但却有一家官商莫辨的神通公司，以19.6万元人民币/年租用上海浦东新区约300亩农业用地块使用权，在缺乏相关土地性质变更手续的情况下，低调用于建造赛马场，至今已历时两年。

据了解，该土地租赁价格为每亩1530元人民币/年，粗略测算，不及当地商业用地成交价的百分之二。而该公司副总为否认违规，竟无视事实存在的施工痕迹，称地块内的马场建筑物为“幻影”。

不仅如此，在法律专业人士看来，这家公司还涉嫌违反国务院禁止党政机关办企业的有关规定。更为蹊跷的是，据知情人士透露，上海马术协会主席陶晓东与之有着千丝万缕的关系。

未经立项的“幻影”赛马场

上海浦东发改委称：“曹路农投公司在该地块上的建设项目未向我委上报立项申请。”而曹路农投公司秦姓副总的说法则是：“根本没有建筑物，你眼花，看到幻影了吧?”

与崇明岛隔江相望的曹路镇，是上海市浦东新区东部一个镇级行政单位——曹路镇。

10月19日，该镇永和村村民万晓明和顾三村村委会内部人士徐杰(化名)举报称：“有人在曹路镇人民塘路以东农田内建造赛马场。”

据了解上述地块实赛马场雏形已成，且毫无农田迹象。

在地块现场，共有五幢建筑，其中两幢白色外立面单层建筑不时有人牵着马匹进出;一幢主体建筑在建，该建筑有一个外挑平台，门前已建成草坪，类似观赛看台，并且楼后有已成型的轿车进出升降通道;而另外两幢多层楼(其中一幢建筑已建成，另一幢建筑外立面尚未完成)用途不明。

此外，一条泥地跑道尚未完全建成，但已形成基本框架，两台挖土机正在施工。现场两位自称是工地看守的青年人表示：“这里建的是赛马场”。而周边村民的说法是：“听说这里在种苜蓿草(一种用于饲养牲畜的牧草)，但两年来我们从没见过有这种草。现在有人说他们在这里造马场，已经造好了两座养马房，天天有人牵马出来溜达。”

据前瞻网了解，该地块承租人是上海浦东新区曹路农业投资管理有限公司(以下简称曹路农投公司)，出租方是曹路镇顾三村村委会。2011年1月，双方签订的《流转合同》规定：该土地以出租方式流转给曹路农投公司经营，具体项目为苜蓿草种植。流转期内，曹路农投公司不得擅自改变流转用途或用于非农建设。

但在短短1年多之后，这份合同很快被违背。顾三村村委会对于个中原由均以各种理由婉拒回答。

按照相关法规，地块开建任何工业/商业项目，应向所属市/区级发改委上报立项申请，但11月2日，上海市浦东新区发改委办公室刘秘书转述该委投资管理处的话称，该地块的承租方——曹路农投公司“在该地块上的建设项目未向我委上报立项申请。”

面对关于该地块是否在建造赛马场的询问，曹路农投公司一位秦姓副总经理直接予以否认：“没建赛马场，只是种些苜蓿草。草籽刚刚播种没多久，所以你还看不到。”

事实上，在地块现场，不但没有看到有苜蓿草幼苗，也没看到用任何农作物种植痕迹，相反却看到了马场常见的建筑物。对此，秦姓副总的说法是：“根本没有建筑物，你眼花，看到幻影了吧?”

上述《流转合同》显示，租赁地块四至范围为“人民塘路以东，东靖路以南，长草屋路以北，张金圩以西”。而根据曹路镇城镇土地规划，该地块位处“基本农田保护区”内——所谓基本农田，即俗称的“吃饭田”。基本农田保护区，就是为了保护吃饭田，依照法定程序确定的特定保护区域。

前瞻网了解到，按照国务院在1998年颁布的《基本农田保护条例》规定，基本农田不允许改变土地性质。河北冀港律师事务所土地开发部、房屋征收部主任傅栋梁律师称，“基本农田保护区经依法划定后，任何单位作和个人不得改变或者占用。”