上海赛马场占用农业用地零成本 疑与马术协会高层关联

近乎零成本取得地块使用权

国家相关规定早已明令禁止赛马场不得占用农业用地。但巨大的价差却令其形同虚设。资料显示，2009年,曹路镇商业用地使用权成交均价已达392万元/亩。而曹路农投公司承租地价为1530元/亩，仅为前者的1.56%，近乎零成本。

“你所称地块目前是基本农田保护区，我们没有收到改变土地性质的申请和通知。”曹路镇规建办主管该镇土地建设项目规划工作的叶女士表示。

事实上，国家早在2006年就已严禁在基本农田保护区范围内建造赛马场。

据国土资源部和国家发改委联合发布的《限制用地项目目录》(2009-2012版)第七条“其他项目”规定：“赛马场项目禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地。”而国务院在1998年颁布的《基本农田保护条例》则规定：耕地包括基本农田在内。那么，曹路镇这块位于保护区内的基本农田，为何变为商用赛马场?

《流转合同》显示：曹路农投公司以每亩1530元的价格，取得了300亩基本农田的使用权，总价19.6万元/年。“他们用非常低的价格租用了这些土地。”万晓明说。

通过对比，或许可以更为直观地理解上述价格的低廉。曹路镇辖内土地招拍挂资料显示，早在2009年，该镇商业用地使用权成交均价已达到392万元/亩，如果按国家土地法相关规定商业娱乐用地最高使用年限40年折算，每年成本为9.8万元/亩，而曹路农投公司承租地价为1530元/亩，仅为前者的1.56%。

曹路农投公司有何神通，能以如此低价取得近300亩基本农田的使用权?

曹路镇党委委员、曹路镇宣传部部长顾方强表示：“曹路农投公司是曹路镇镇属企业，曹路镇为其全额出资方。”但颇为神秘的是，经查询，曹路农投公司工商档案显示，该公司为一人有限责任公司，属法人独资形式，注册资金500万元。

这家公司究竟是私营还是官办，精熟此中之道的业内人士——上海市嘉定区南翔镇古漪园经济城招商办的凌珠说：“通常一人有限责任公司是私营企业，如果该公司投资主体是法人独资，而法人代表是政府所属人员或指派人员，这是目前政府办企业的流行方式。”

“一人有限责任公司，这个‘人’，可能是自然人，也可能是法人。如果是自然人独资，则必定是私营企业，如果是法人独资，则要看法人的性质是国有、集体所有制、还是个体组织，如果是个体组织，则必为非国有及集体性质公司。”中国人民大学法学教授、安徽金亚太律师事务所主任王亚林表示，“根据国务院在1998年下发的通知，国家党政机关已经不能再办企业，所以曹路镇的做法是违反国务院规定的。”

上海马术协会主席是实际控制人?

一家以农产品经营为主的公司，为什么要建赛马场?其中的奥秘或许在于，曹路农投公司的实际控制人并非曹路镇所称的属曹路镇政府。

工商档案资料显示，曹路农投公司经营范围为“对本镇农业集体资产的投资管理及服务，农业投资，谷物、果树、蔬菜、花卉苗木的种植，食用菌的培植，预包装食品、散装食品销售”。

一家以农产品经营为主的公司，为什么要建赛马场?其中的奥秘或许在于，曹路农投公司的实际控制人并非曹路镇所称的属曹路镇政府。

曹路镇顾三村村委会内部人士徐杰表示，“上海市马术协会主席陶晓东持有曹路农投公司暗股，而陶晓东名下持有一家名为‘东郊国际马术(上海)有限公司’的机构，经营范围中包括‘马术训练和马术竞赛’项目。”

徐杰曾是陶晓东在曹路镇一家工厂工作时的同事，其曾与陶晓东关系密切，近年来因陶晓东生意做大，两人渐行渐远。

与陶晓东一样是曹路镇当地生意人的万希峰(化名)，透露了陶晓东和曹路农投公司的隐秘关系：“陶晓东和曹路农投公司法人代表徐忠东是一个圈子的人，陶晓东曾是曹路镇直一村的村支书，而徐忠东也是曹路镇政府人员，陶在农投公司持有股份，但比例不详。曹路农投公司在人民塘以东地块建赛马场，应该是为陶晓东所用。”

公开资料显示，东郊国际马术(上海)有限公司注册资金500万元，法人代表为陶晓东。该公司为国内合资企业，上海兴中实业集团有限公司以475万元出资额为控股股东，经营范围为“马术训练服务及技术交流，马术竞赛活动策划，马匹培育技术咨询，马用草料的种植及销售等”。

而上海市马术协会成立于2008年，受上海市体育局的领导和上海市社会团体管理局的监督管理。2010年8月12日，陶晓东当选上海马术协会主席，东郊国际马术(上海)有限公司总经理杨少华当选该协会副秘书长。

值得一提的是，陶晓东的社会公开身份除了是上海马术协会主席，还是上海兴中实业集团有限公司董事长，但在兴中实业集团官网，其下辖子公司列表中没有列出东郊国际马术(上海)有限公司，该公司颇为低调，成立两年来，还没有建立官网。

目前关于该赛马场的来龙去脉，还有待继续追踪，前瞻网将继续关注。