兰州投220亿上演现代版“愚公移山” 推掉700座山造新城

严介和“东成西就”

兰州新区的准备工作早在2年前就开始启动。2010年5月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(国办发〔2010〕29号)文件;2010年11月，兰州新区挂牌，总体规划目标确认为国家战略实施的重要平台。

与此同时，太平洋建设也进驻兰州寻觅商机。严介和曾对媒体描述新区建设初期“内外交困”的局面：一方面是部分人士认为西部地区荒无人烟，不利于企业的持续发展，对新区前景充满疑惑;另一方面则是时值新区管委会换届之时，新任领导对太平洋建设始终将信将疑。

但最终，在2011年10月，兰州新区管委会与太平洋建设集团签订了基础设施建设框架协议。

200亿的大手笔，使兰州新区在西部各地开发建设的重大工程项目中脱颖而出。前瞻网了解到，今年3月国务院批复同意的《西部大开发“十二五”规划》中，兰州新区进入国家视野。8月20日，国务院印发《国务院关于同意设立兰州新区的批复》(国函[2012]104号)，并随后印发了《兰州新区建设指导意见》，由此，兰州新区实至名归。已在兰州新区投资50亿元的太平洋建设被兰州市委书记陆武成赞扬为“为兰州获批第五个国家级新区立下了汗马功劳”、敢于“第一个吃螃蟹”的钢铁军团。

公开资料显示，兰州新区的行政级别被设置为正厅级建制，对比先前获批的上海浦东新区和天津滨海新区“副省级市辖区”，重庆两江新区“副省级新区”以及舟山群岛新区“经济合作区域”的建制安排，新区在建制上似乎是“放低了姿态”。因此，“升级行政区域级别，匹配国家级平台”的呼声一直存在。

但如若兰州新区升级为副省级建制，对于同样是副省级的兰州市来说，管理兰州新区将面临“建制的尴尬”。

上海交通大学媒体与设计学院教授姚欣保表示，兰州新区如果升级成功，“兰州市政府主要就是协调配合了”，“有点买了鞭炮给别人放的感觉”。

严介和表示，“甘肃觉得要对兰州说得过去，所以国家又批了一个兰州新城”。

事实上，兰州“移山造新城”的“冲动”由来已久。2010年兰州地方“两会”期间，一个以秦王川盆地、北山移山造地区和榆中盆地为依托的“兰北新区”在会上被提出讨论。如今已经开工建设的兰州新城项目并没有超出“兰北新区”的构想范围。

甚至在更早的2009年，这一项目已有雏形。据王志纲工作室网站兰州经济合作网显示，兰州市城关区发改委在当年委托王志纲工作室进行项目“总体策划和概念性规划”。据兰州经济合作网的工程信息显示，青白石白道坪项目“占地面积8680亩，规划总建筑面积471.15万，其中住宅面积约406.5万，公建建筑面积64.65万”，经过规划，项目形成了“一心两轴五园五区”的布局设想，项目总投资150亿元，资金“通过招商引资解决”。

2012年11月上旬，北京的王志纲工作室对于青白石白道坪项目规划过程等问题，以“两年前做的项目了，不清楚现在的情况”以及“有合作关系不好评价”等理由婉拒采访。

公开资料显示，这一项目随后在2010年兰州投资贸易洽谈会上推出，香港富丽集团和海锦集团对项目进行整体打包签约开发。《兰州晚报》2011年7月报道显示，香港富丽集团董事长蔡培辉表示：“已经完成了整体细致的规划，即将开工建设。”但随后，项目进展不了了之。目前富丽集团拒绝外界采访，并没有发出更多消息。

今年6月4日，青白石街道白道坪项目以“兰州市低丘缓坡沟壑等未利用土地综合开发利用项目”一期项目的名义，重登舆论风暴中心。

由此，兰州“新区”与“新城”并立而建的局面形成。

对这样的“并立而建”的局面，姚欣保表示了自己的担忧：这可能会让开发建设偏离“集中人口、工业”的初衷，并引发财政、税收、招商引资等方面的利益之争，而这样的纷争是有先例可循的。

但项目一旦获批上马，就得有人来做。

在“在商言商又言政”的严介和看来，太平洋建设拿到青白石街道白道坪项目绝对是合情合理：“兰州人说了：衣服是新的好，人还是旧的好啊，”“兰州把希望还是放在太平洋身上，找了我，我就答应下来了”。

于是，在相距近80公里的兰州西北和东北两角，兰州新区和兰州新城，太平洋建设各投入200亿左右的资金，开始了双线出击。

在“兰州新城”的建设中，兰州市政府与太平洋建设所涉及的项目分为三部分：移山造地、市政建设以及城市公益、城市功能等建设与完善。严介和介绍说：移山造地拟用半年时间;之后是为期两年的管道铺设、路基路面、河网湖泊、湿地沙滩岛屿、绿化亮化美化硬化净化、给排水及污水处理、垃圾处理等;以及在基础设施完工后的后期地产旅游资源开发等。

太平洋建设初期220亿元的投资，是针对上述的第一部分，6个月移山造地施工，获得的投资回报率为9%。据严介和介绍说，在对兰州新城所有项目的投资将产生三个方面的利润：一是投资回报率，二是工程施工利润，三是后期土地一级开发。综合算来，整体完成后，太平洋建设对兰州新城预计700亿的投入也将产生可观的收益。