兰州投220亿上演现代版“愚公移山” 推掉700座山造新城

BT模式不是百试百灵涉及资金千亿

今年10月兰州新城已经开始的为期6个月的征地拆迁、移山造地，首次在国内采用了“国际BT”模式。

所谓BT，是英文Build(建设)和Transfer(移交)缩写形式，意即“建设—移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。这一模式成就了太平洋建设，但也曾令严介和陷入危机。

据2006年前后的媒体报道称，当时太平洋建设将BT模式迅速复制到全国，承接了近2700亿元的订单。但这一年，太平洋建设官司缠身。这些诉讼的原告，大多为各地商业银行，被告皆为太平洋建设集团或者下属企业，也包括集团实际控制人严介和。这一年，他被9家银行联合追债，频频成为被告，财富迅速缩水。

严介和以兰州新区和兰州新城为例，解读了中国式BT与国际BT的区别：中国式的BT，就是建设期间政府要逐步付款。而兰州新城采用的国际化BT模式，建设资金全部由太平洋建设垫付，等新城区土地开发整理完成之后，由政府部门以未来的土地收入等收益来支付。“我给它征地拆迁，山移掉后，变成一马平川的建设用地，政府就可以给土地发证了，土地发证就可以交给土地出让中心进行土地出卖了，银行就会蜂拥而至，在将土地抵押给银行之后，政府有了钱，然后给我们回报。这种回报率可以达到15%，但我只要9%。”

一次性垫付的200多亿资金，为太平洋建设的自有资金，按照严介和的说法：“起码说80%以上自有资金吧。”这样的大规模投资不得不让人担心其中风险。不包括在兰州的项目，太平洋建设今年以来在西部各地频繁上马的诸多项目都需要庞大的资金，依据公开材料不完全统计，太平洋建设签约项目涉及的资金接近1000亿。

但在严介和看来，资金问题不是最大的风险，在经历过2006年资金链断裂的风波后，如今的太平洋建设已经完成了“凤凰涅槃”的过程，严介和控制下的三大集团已形成了完整的链条：太平洋建设承接BT项目;旗下郑和舰队国际资本投资有限公司吸引成员加入为项目投融资;华佗论箭智慧国际集团筛选项目合作单位。“太平洋一年几千亿的项目。这里关键是资金早就互动，形成良性循环了。现在太平洋几乎是零负债。”严介和说。

多年游走于政商之间的严介和，认为项目最大的风险，正是这种并非牢靠的政商关系。

他担心上述项目不按照市场经济规律让民营企业参与，更担心地方政府的换届，让项目难以持续，不能按时履约。据他透露，这样的情况已经让太平洋集团在北方某省的一个项目上损失了七八个亿。“与官流氓、官痞、吊儿郎当的政府官员打交道也很痛苦。”严介和说，“一个城市，两个党政一把手搞不到一起，甚至是明争暗斗，这对我们是最痛苦的，这是没办法解决的。”

前瞻网了解到，近期的公开报道显示，在2010—2011年，太平洋建设不断有与地方政府签订BT投资框架协议的消息，但也有很多项目无果而终，一些项目如营口“500亿”、葫芦岛“300亿”、包头市“117亿”、昆明市五华区“100亿”等协议并未开工上马。

“政府不给钱，只有打碎牙齿往肚子里吞”

如果出现了上述难题，太平洋建设有自己的解决方式。“(如果出现地方政府不履约的情况)我们旗下25个集团，只有打碎牙齿往肚子里吞，把工程做得尽善尽美、有口皆碑，交到新一届政府手里，政府给钱就给，不给就算了。”严介和说，“太平洋丢不起这个人。一流的老板，先要脸后要钱。但有正义感的政府领导是居多的，在很多西部城市，人大、政协、书记、县长，都和太平洋建设相处很好。”

此外，太平洋建设在节约成本方面，也可谓精打细算。

在大量的施工项目中，主要成本包括材料成本、引水成本、机械投入，以及大型机械作业中的柴油等等。

今年10月15日，在兰州新城开工前夕，太平洋建设与柳工签订采购协议，计划分批采购装载机、挖掘机、压路机、推土机等工程机械产品。这部分设备的采购款将在工程完工后，政府为太平洋建设付款后，再向柳工支付。“这对于柳工来说是零风险。”他强调说。

不过，对于企业的投资行为，国家发展和改革委员会宏观经济研究院原副院长刘福垣则告诫道：“咱们企业要务实”，“跟着政策走的风险很大”，“政策能不能兑现是个问题”。而对于兰州新城项目的具体实施，兰州大学经济学院教授汪晓文指出：“关键是这样的一个重大工程如何科学规划、科学实施和运作，最终实现地方政府和企业的双赢”。

兰州市国土资源局最近一次土地调查的结果显示：“兰州市现有未利用地7618平方公里，占全市土地总面积57.74%。其中有一部分位于城市周边，地形地貌和地质构造适宜开发为建设用地，开发后生态环境效益、经济效益、社会效益均十分明显。”

兰州市此前已在城关区九州经济开发区、青白石街道，安宁区沙井驿，榆中县大青山，皋兰县忠和镇等地开发低丘缓坡沟壑等未利用地15000亩，在造地模式和技术上进行了探索，总结出了经验，在这样的背景下，“移山造城”变得顺势而为。

汪晓文表示，尽管“愚公移山的故事在兰州曾经就有过”且“结果并不令人满意”，但“现在有了太平洋建设这样的公司来大力推动，对于兰州来讲这肯定是件好事，而且是件大好事”。

开工半个月后，严介和描述了未来“兰州新城”的模样：新城将引入黄河水、保留目前“本身比较漂亮的山体”、开挖人工湖，最终形成一个山水绕城、依山傍水的新兰州。“有湖泊、有河流、有小溪、有沙滩、有湿地、有岛屿，山顶花园城市，非常美。”他介绍说，“我们的护城河是三级，有高低落差，通过几道坝把水一层层围起来。外围是护城河，中间是人工湖，通过九条溪连接，九龙戏珠。其中有三条溪可以漂流。这么多的人工湖，两岸的绿化一定好。”

设想美好，但也存异议。