延安“被逼上山”：耗费千亿削33座山造新城

陕西延安削山造城

时值寒冬，陕西延安已是寒风凛冽，大雪纷飞。但位于延安市清凉山以北10.5平方公里的沟壑，此时正是一片火热的世界：2100多台大型机械在八个月里，日夜不停地轰鸣着，33座山头正被一一削平，十几道深沟正被填平。

这里是延安新区北区一期工程工地的主战场。从今年4月份开始，一场轰轰烈烈的“造城运动”正在延安市以超常规的方式进行。根据正在实施的“中疏外扩、上山建城”发展战略，延安市将通过“削山、填沟、造地、建城”，将用10年时间，最终将整理出78.5平方公里的新区建设面积，在城市周边的沟壑地带建造一个两倍于目前城区的新城。

据前瞻网记者了解，延安的“削山造城”工程是目前世界上在湿陷性黄土地区规模最大的岩土工程，在世界建城史上也属首例。和很多城市化进程依赖于债务融资一样，延安新城建设的大规划也许潜藏了不确定的风险。

逼上山的另类工程

“把山移掉再把深沟垫起来，这里盖楼的地基能好吗?”陕西延安28岁的出租车司机陈勇看上去是一脸的不解，仿佛全城的重担都压在他肩上。在他看来，上山造城是一个无法完成的事。

从三年前开始，陈勇每天穿梭在繁华市区。他的感觉最强烈，整个城市好像一下子变得异常拥挤，高楼呼呼地生长出来，路窄人密，交通拥堵。

宝塔山、清凉山、凤凰山高高耸峙，三面合围的山崖底部，延安城区密集地分布在一个“Y”字形的三条主川道中。站在高处，三条主川道犹如大地的巨大裂隙，自中心点呈射线发散出去。

延安属于典型的线形城市。延安市区地形最为宽阔的东川最宽处也不足一公里，长度却超过了20公里。而地形更为狭长的南川，最宽处只有200米，只有两三条马路的宽度。

据前瞻网了解，延安36平方公里的城区目前容纳近了50万人口，人口密度接近北京、上海，达到每平方公里1.47万人，“局部超过了北京和上海的人口密度”。

官方资料显示，延安的人均建设用地仅为72平方米，远低于国家标准。一般城市半径每增加1公里，可增加的建设用地在1万亩以上;而延安的城市半径每增加1公里，只能增加建设用地不足700亩。

据当地官员介绍，延安市区168处革命旧址周边环境不断受到侵占和蚕食，保护革命旧址和历史文化名城的难度和压力大，“这一现状，与革命圣地的地位极不相称，与发展红色旅游的要求有很大差距”。

拓展城市新的发展空间，逐步完善城市功能成为延安城市发展的当务之急。但是，一“地”难求，地从哪儿来?

去年12月召开的延安市第四次党代会上，延安市决定实施“中疏外扩”、“上山建城”的城市发展新战略，总占地78.5平方公里的新区建设将在城市周边的丘陵地带铺排。宣称，“2021年建党一百周年的时候，一个历史与现代相辉映，城市格局完备、管理先进的新延安，将在全党和全国人民面前呈现”。

延安市委书记姚引良曾向媒体表示，“中疏”就是要把现在老市区的密度减下来，保护革命旧址，发展旅游产业。“外扩”就是将老区部分城市功能扩到外面去，在山上建设一个现代的延安，突出红色延安和现代化延安两个特色。

延安新区建设无疑称得上是个“大规划”、“大手笔”，相当于在山上再造两个延安老城区的面积。

多名受访者称，延安“削山建城”工程是目前亚洲乃至世界上在湿陷性黄土地区规模最大的岩土工程，在世界建城史上也属首例。

为保证规划科学、技术可行，延安新区管委会邀请了30多位国内知名院士和专家多次专题对新区建设的岩土工程、水文地质、环境影响评价、土方工程技术等方面进行了严谨的评审论证，“专家组认为，延安上山建城在技术方面是科学可行的”。