广州南沙新区开通“绿色通道” 荣获首次放权

广州南沙新区正如火如荼推进中。广东省政府给南沙新区的政策“红包”比珠海横琴新区更为“大方”，早前横琴新区所获管理权限，南沙基本收入囊中。《广东省第一批调整由广州南沙新区管理机构实施的省级管理权限事项目录》、《广东省第一批向广州南沙新区开通“绿色通道”的省级管理事项目录》出台，将自公布之日起施行。

从目录可以看到，本次在企业投资项目审批、用海用地审批、工程建设项目审批、教育医疗旅游等服务业审批方面，放权力度较大，尤其是南沙新区获得“省发展改革委已下放到广州市发展改革委的管理权限”，意味着省发改委已下放广州市发改委的权限，南沙全都拥有。

涉及企业、投资项目审批事项22项

据前瞻网记者了解，根据两份《目录》，南沙新区共获得下放实施的省级管理事项14项、委托实施的省级管理事项4项以及广东省第一批向广州南沙新区开通“绿色通道”的省级管理事项23项，共计41个管理事项，涉及省发改委、财政厅、外经贸厅等18个厅局部门。

此次，省政府下放的管理事项、委托管理事项、“绿色通道”管理事项，在企业投资审批、用海用地审批、工程建设项目审批、教育医疗旅游等服务业审批方面，放权力度较大。

其中，涉及企业、投资项目审批事项22项，占两份《目录》中所有事项的一半多，包括省管权限的企业投资项目核准，省管权限的地方政府投资项目审批，企业(集团)冠省名登记，省管权限的内资项目确认书核发等等。其中，《外商投资产业指导目录》中总投资(含增资)1亿美元以下的鼓励类外资项目确认书核发，也下放给南沙。

涉及用地用海有7事项

新区蓝图再美好，也要有土地空间承载。日前，广东省国土资源厅厅长陈耀光透露，截至去年南沙区剩下可用土地指标只有10平方公里。此次省政府下放、委托的管理权限中，涉及用地、用海审批事项有7项，对南沙新区发展而言，可能是最“解渴”的。据悉，包括省管权限建设项目用地预审，省级征地社会保障审批权限，省管权限建设用地征收土地、农地转用审核，建设工程征用、占用林地审核，省管权限的项目用海审批等等。

值得关注的是，在省发改委下放南沙新区的管理事项中，还包括“省发展改革委已下放到广州市发展改革委的管理权限”，换言之，凡是省发改委下放给广州发改委的管理权限，南沙新区全都有，这意味着南沙在相关事项报批、审批中拥有更多的“话事权”。

获港澳合作支持4项

此次南沙新区获得的省级权限支持，也突出了“港澳”牌，其中涉及南沙与港澳的合作下放、委托、开通“绿色通道”的管理事项有4项。

前瞻网了解到，这些涉港澳的管理事项，下放“港资、澳资或者中外合资人力资源服务许可证”权限，对于港澳人士在南沙新区设立会计师事务所审批，香港服务提供者和澳门服务提供者在内地以独资、合资、合作形式新建、改造及经营电影院审批等，港澳服务提供者在南沙新区设立旅行社审批等，则开通“绿色通道”。

其中，涉及“绿色通道”的3个管理事项，由南沙新区管理机构直接报主管省厅、局办理即可。

首次放权南沙新区

●下放实施的省级管理事项14项

●委托实施的省级管理事项4项

●广东省第一批向广州南沙新区开通“绿色通道”的省级管理事项23项

声音

丁力：本次放权难解燃眉之急

在广东社科院一直关注南沙新区进展的广东省社科院专家丁力看来，这次下放的以审批权居多，虽说有比没有好，但难解燃眉之急，“无非是让人少跑两趟。就相当于，以前一些事项要等红绿灯，现在一路给开了绿灯，只是降低了南沙发展的交易成本”。

他认为，更重要的是率先改革的立法权和改革过程中的豁免权，而这些立法权限，不是省级能解决的，“需要省里和南沙一起跑北京，向中央要。没有立法权和豁免权，干不了什么大事”。从立法权限来说，南沙现有的改革力度远不及当年深圳搞综合改革试验区时。

丁力认为，与深圳前海、澳门横琴两个开发区相比，南沙也不比他们强。前海，就那么十几平方公里，至少有人民币资本项目，这个才是真金白银;而横琴有个号称世界最大海洋公园的项目，和一个澳门大学的项目，百来平方公里的地就差不多了，从这个角度来讲，横琴并没有获得更大的利好。