上海未来3年投资千亿打造临港“智造城”

东京与横滨的关系，或许可以看做未来上海市中心区与临港新城发展的模板：两个地区紧密关联，但在产业结构上又互相错位。

上海陆域去往东南方向的尽头，有一块内邻杭州湾、外眺东海的所在，这就是临港。曾经，这里是沉寂的荒滩海涂，“潮来一片汪洋，潮退一片芦苇”是它的写照;现在，滴水湖如鱼目般嵌于其间，雄踞东海之滨的临港正力争成为上海制造的新名片。让我们走进临港，探访在优惠政策背景下，临港面对的机遇和挑战，如何加快实现制造业转型升级。

临港地区由主城区、重装备产业区、物流园区、主产业区、综合区5个功能区域组成，依托洋山国际深水港、浦东国际航空港的区位优势，是上海国际航运中心建设的重要组成部分和核心功能区。根据上海市政府规划，到2020年，临港地区要基本建成高端制造要素高度集聚、先进制造业与现代服务业高效联动的“智造城”，基本建成宜业宜居、产城融合的滨海新城。

临港管委会综合计划办主任汤文侃表示，东京与横滨的关系，或许可以看做未来上海市中心区与临港新城发展的模板：两个地区紧密关联，但在产业结构上又互相错位。在上海市对临港地区中长期规划中明确，保留将来临港进一步体制调整的空间。

上海市在临港地区“建立特别机制和实现特殊政策”(“双特”政策)的三十条细则于今年2月底公布，三年1000亿元固定资产投资计划也已初步排定，临港正致力于成为研发创新能力强、高端制造业集聚的战略性新兴产业创新引领区。

政策高地 成本洼地

上海市发改委副主任肖林认为，临港地区的开发在上海市发展中具有重要地位，从长远看，是上海实现创新驱动转型发展的战略空间。去年9月，上海市委、市政府正式发布《关于在临港地区建立特别机制和实行特殊政策的意见》。“双特”政策的出台，为临港加快集聚高端制造业、集聚创新创业人才、强化产城融合提供重要支撑和保障。

临港到底“特”在哪里?汤文侃坦言，若在全国范围内比较政策的优惠性，临港的双特政策或许比不过一些地、县一级的开发区，但是处在上海这么一个寸土寸金的国际化大都市，临港双特政策在包括产业发展扶持、土地政策、体制机制、人才奖励等方面的巨大倾斜力度，可谓独此一家。

为细化临港双特政策，临港管委会今年又制定了三十条实施细则，简称“临港三十条”。有评论认为，临港三十条初看朴实无华，实际上条条是干货。比如第一条关于建立每年10亿元的产业专项发展资金，这是由临港管委会安排的5亿元和上海市级财政补贴的5亿元组成。

可别小看上海市级补贴的5亿元。要知道，上海市级每年的产业专项发展基金是50亿元，而上海去年的工业产值在3.3万亿左右。临港地区以600亿工业产值、占上海市2%的体量，享受了高达10%的产业补贴额度。

对于企业家来说，临港吸引他们的另一大优势在于土地成本。发展产业，土地是绕不开的问题。临港由滩涂造成，土地成本比上海其他地方低很多，又少去动迁费用和农田占补费等各项费用，较低的土地成本，使临港打造“产业高地、成本洼地”成为可能。

财税政策上，临港也享受“特别待遇”。据临港管委会组织人事办公室副主任虞尧介绍，在临港315平方公里产生的地方财政税收，除上缴国家和上海市的之外，区级财税全留给临港。同时，从2013年开始，上海市把市得税收的部分以2011年为基数，超出该基数，再返还一半给临港，使临港真正有了财权。