云南耗资680亿元造“滇中引水”工程 破干旱难题

走在找水的路上

秦光荣在署名文章中称，要打破水资源困境对云南经济发展的制约，“夯实农村水利基础设施建设，加快大型水利建设，尤其是‘滇中引水’工程”。

云南省经济研究所原所长胡桐元在接受媒体采访时说，目前的牛栏江调水工程对于缓解旱情来说不过是权宜之计，因为牛栏江水量小，并且水质污染严重。

现在的滇池，好比一个需要重新换血的患者。秦光荣这样形容滇池之水，“滇池的水现在还是一潭死水。”

公开资料显示，滇中引水工程是云南省委、省政府的重大决策部署，年调水量34.2亿立方米，总投资估算为680亿元，建设工期10年。工程初拟以迪庆州德钦县金沙江奔子栏河段为取水水源，受水区包括丽江、大理、楚雄、昆明、玉溪、红河6个州市的30个县区，其中玉溪境内输水干渠长89.9千米，涉及红塔区、江川县、通海县。

云南对滇中引水工程至少已经进行了十年的闯关。

梳理各方信息发现，“十一五”期间，水利部就已将滇中调水工程列为“十一五”重大水利前期工作项目，给予了前期工作经费支持。

2003年12月21日，云南省滇中调水工程建设前期工作小组办公室与长江委长江勘测规划设计研究院签署《滇中调水工程规划》合同。这被视为滇中调水工程前期工作正式启动。

但项目开局并不顺利。2004年6月14~15日，水利部水规总院曾在北京组织有关领导及专家对滇中调水工程规划任务书进行审查，未获通过。

前瞻网获悉，2007年9月，云南省政协在昆明召开的“滇中调水恳谈会”使滇中调水再次被人们熟悉。此间，云南省政府适时公开的滇中调水的数个取水方案却屡受公众的质疑。其中，从金沙江虎跳峡取水的方案备受批评。

这种批评，除了基于虎跳峡人文自然环境的考量外，还有对工程规划设计的科学性提出怀疑，对工程安全、大坝安全都有不同程度担忧。

在这样的情况下，2010年8月6日，云南省政府召开滇中引水工程建设前期工作领导小组专题会议，决定舍弃之前争议较大的虎跳峡取水点，改为迪庆州德钦县奔子栏镇的金沙江上游河段。

正是这个时候，滇中调水改为滇中引水。而取水点的上移，使得引水总干渠增加近200公里，工程原计划需投资约500亿元扩大至今天的680亿元。

2011年，云南连旱，当年中央一号文件也锁定水利，滇中引水工程再迈一步。这年全国两会期间，“加快推进云南滇中调水等调水工程前期工作”一句话，写进了提交十一届全国人大四次会议审议的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。

在2013年全国两会上，云南团提交了《关于加强云南省抗旱减灾能力建设的建议》案，该案第二条建议“国家有关部委帮助推动滇中引水前期工作，争取工程早日开工建设”。

因水定产

滇中引水工程项目除了动态投资的680亿之外，胡桐元说，项目所带来的静态投资高达1000亿左右。他表示，资金上中央与云南省各按1/3进行配套，其余1/3通过发行地方债券筹集。

胡桐元称，由于金沙江的水量在400多亿立方米，滇中调水工程调水35亿立方米，调水量只占9%左右，因此不会对流域的生态环境造成严重的影响。同时，在工程建设过程中，也应当减少对绿化、自然环境的破坏，尽可能通过地下隧道施工。

段昌群说，滇中引水工程能促进滇中地区的经济发展，然后通过滇中的发展带动其他地方的发展。“云南有很多地方都存在发展不足的问题。”他说，“发展不足就会导致到处发展，低效发展，进而破坏其他地方的生态和环境。”

因此，他认为，滇中引水工程，不是一个简单的水利工程，而是一个区域社会经济发展的系统工程，它以解决滇中地区水资源短缺为切入点，进而破解整个云南发展不足、发展乏力等问题，同时也为解决该区域的水环境困局带来契机。

段昌群强调，滇中引水的前提条件是，还历史和自然的欠账，特别要把昆明长期挤占了的滇池生态用水还给自然，从而为滇池未来水环境的综合治理和生态修复创造条件，这不是简单地理解为引水来置换滇池之水。另外，他说，滇中引水还要建立在滇中所有城市节约用水的基础之上，因为滇中引水的成本并不低。

段昌群指出，滇中引水工程如果实现，并不意味着自己就可减免治理污染、保护滇池的自然义务，更不是把目前滇池的劣五类水简单一冲了之。“引水是战略发展的需要，不是回避自己在水环境保护、水资源节约方面的责任。”

2008年，由环境保护部和中科院共同编制完成《全国生态功能区划》(下称《规划》)。

云南大学生态学与地植物学研究所教授杨树华曾参与主持云南省生态功能区划研究，据其当时介绍，根据《规划》，云南大部分地区处于限制开发区域。

滇中城镇群则作为“重点城镇群”出现在《规划》中，这也是云南唯一入列的重点城镇群，包括昆明周边地区。“重点城镇群”是中国主要城镇、工矿集中分布区域，入列的共有19个。

胡桐元则称，云南目前的产业结构还相对落后，重工业的比重过高，他认为，云南的干旱与云南产业结构不合理有着重要的关系。

在段昌群看来，滇中地区在未来的产业选择上，长期存在受限于水的困局，“未来应因水定产、因水布局、因水优化”，综合解决好这些问题。”他说。