成渝城市群发展困难重重 跨区博弈如何破局？

成渝一体化发展仍卡在瓶颈。据前瞻网记者了解，截至5月底，成渝城市群上升为国家级城市群——这一建议已提出近3个月。

该建议今年两会期间由61名全国人大代表向全国人大提出。成渝两地城市群的下一步打造战略，仍未有最新的官方消息。

除长三角、珠三角、环渤海湾外，在中国城市群内，有望成为经济第四极的竞争者众多。

国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏表示，包括成渝城市群在内，还有中三角区域、中原经济区、沈大经济带由于均为地区经济龙头，均是第四极的备选。

但与中部四省：湖北、湖南、江西、安徽近日已经向国务院上报《加快推进长江中游城市群一体化发展的请示》不同，前瞻网了解到，自重庆代表团提出上述建议后的几个月中，成渝两地官方并未有实质性进展对外披露。

“我私下认为会有整体规划上报，但公开渠道未获得任何消息”，四川省发改委一名官员称，而重庆市和成都市发改委层面亦称，未有关于成渝城市群建设的进展可披露。

尽管官方态度未明，但成渝两地至1997年“分家”后，近几年在各个层面的融合速度一直加快，“成渝一体化发展是未来方向，只是现在时机不成熟”，四川省社科院副院长盛毅称。重庆社科院区域所所长李勇同样也支持该观点。

谋一体化

“成渝两地在经过多年的各自发展后，确实越来越感觉到，作为西部城市，只有利用各自优势抱团发展，才能获得与中东部城市群竞争的足够资本”，区域经济学者刘斌夫表示。

前瞻网了解到，两地在官方正式合作的起点，可追溯到2007年。当年6月国务院正式批准在成都市和重庆市设立综合配套改革试验区。国家发改委在彼时表示，选择成渝为西部的综改试验区，既有典型性又有全局意义，即城乡二元结构，城乡发展不平衡在这两地集中体现。通过成为综合改革试验区，重庆市和成都市分别在各自辖区推进户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制等改革。

而国家发改委也希望通过两市在统筹城乡综合配套改革方面积累的经验，为下一步更高层面进行改革试点奠定良好的基础。

“更高层面的改革试点，或许就是指成渝城市群的全域改革，与一体化发展”，四川省发改委一位人士指出。该人士指出，一体化发展，是指实行统一的的财税、金融、产业、土地和就业等区域政策。比如在金融政策方面，未来可将探索农村土地经营权和地上建筑物及附着物抵押质押信贷模式。

2012年后，成渝两地的开始合作加强，如在刚刚结束的渝洽会上，四川的内江、南充、广安、达州等9个环渝城市在渝举办8场招商活动，签约项目160余个，投资总额1300亿元。

即便如此，就目前情况而言，盛毅认为在短时间内成渝实行一体化发展并不可能。“成渝城市群还处于自身的培育阶段，时机不成熟。但成渝两地作为西部经济核心，均处于高速发展阶段，一体化过程时间或将短于长三角发展所用的时间。”

在一体化推进过程中，学者官员建议，不能仅仅使得城市群在地理上连接，还应该在更高的层面上建立协调机制。

四川省统计局科研所所长车茂娟认为，目前阻碍两地深层次合作的原因是成渝两地政府的高规格的协调机制不健全，此外，跨区域间的制度障碍依靠地方政府难以协调和突破。

刘斌夫建议，下一步，成渝两地应建立协调机制，每年定期召开联席会议，通过官方对话解决两地发展中的同质化竞争问题，并负责制定相关的规划和政策措施，指导经济区的发展，另外要完善川渝两地政府以及毗邻地区政府间的协调机制，加强区域合作与发展规划，政策等方面的衔接与协调。