成渝城市群发展困难重重 跨区博弈如何破局？

跨区博弈

据前瞻网了解，此前成渝经济区的合作主要体现为基础设施建设，以及产业合作方面。在基础设施建设方面，体现为快速客运专线铁路，以及公路、铁路、内河航运、民航、管道综合交通运输网络。产业方面则在共同培育和建设国家重大装备制造业基地、高技术产业基地、清洁能源基地、国防科研产业基地，优势农产品生产加工基地。

事实上，虽然此前成渝两地有经济区的跨区合作，但两地距离“一体化”发展构想甚远。

2011年《成渝经济区规划》出台，该经济区范围包括重庆市31个区县和四川省15个市，被认为是西部唯一具备突破省市界限，在更大范围内优化配置资源的地区。但两年多来其经济区的发展，在一些关键环节仍未有衔接和协同。

在制度层面两地跨区域投资等，所遭遇的阻力仍不小。多家赴重庆投资的川企负责人表示，目前川渝两地银行均不认可跨区域抵押，导致投资门槛过高，而四川省税务部门的税务核算结果，并不能获得重庆税务部门的认可。

可见单财税制度的改革，就是川渝一体化进程中制度障碍之一。

在产业分工上，迄今成渝两地在多个方面仍有直接竞争，其中最明显的例子是在IT产业上两地竞争明显。

前瞻网了解到，目前成渝两地均实现了从组装到制造的转变，并引进惠普、联想等企业，此外，成渝两地目前都开通了直达欧洲的货运列车，以满足IT产品的运输要求。对于仅相隔300公里的成渝两地，是否值得同质化发展IT产业，成渝两地官方一直未公开回应，不过，IT产业却被两地同时列为未来经济重要的增长点。

成都的计划是，到2015年成都高新综合保税区将形成5000亿元产值的IT产业集群。而重庆则希望在2015年达到1万亿元规模，占全市工业总产值的30%以上，成为国民经济第一支柱产业。

从几大支柱产业看，两地存在几大竞争。比如成都的支柱产业是电子信息、机械(含汽车)、医药、食品(含烟草)、冶金建材、石油化工。重庆的支柱产业是汽车摩托车、装备制造业、天然气石油化工、材料工业、电子信息业、轻纺劳动密集型产业和能源工业。成渝两地的产业布局趋于同质化。

采访中有一些学者希望通过打造城市群从更大范围上布局产业，协同产业发展;但也有学者担心形成城市群后，政府反而硬性干预两地的产业布局，不利于产业发展。

四川省社科院区域经济研究所所长周江说，打造城市群在制度方面，需要从上至下的改革。之前重庆在未和四川分家之前，产业配置方面实际上有分工的，但重庆直辖后，和四川的产业逐渐形成竞争关系。

“比如在汽车产业上，几乎同样的区位优势和工业基础，成渝两地任何一方都不可能不发展。只有做到统一的市场，成渝两地形成上下游供应链的关系，才能够使得成渝两地的产业协调发展”。

但周江同时认为，即便成功升级打造成渝城市群后，对产业不应该过多强调政府调控，而应该以市场调节为主。

重庆社科院区域所所长李勇指出，成渝间的产业同质化竞争并不具备长期的可延续性。产业如果调整，更多的依靠企业选择，成渝即使形成了城市群，产业同质化的问题亦不可能随即消失，应该相信市场本身对资源配置的作用，比如电子产业，富士康选择成都，和惠普选择重庆，都是企业在调研成渝两地后，结合自身的诉求作出的选择，而政府主要做好的是基础服务。