江苏将成产能过剩重灾区 去产业化最难

过去几年地方政府单方面超大力度的投资拉动带来的后遗症和效应，在江苏的影响或可能更加明显。

原因是江苏的体量较大。官方数据显示，江苏是工业大省，产业结构以工业制造业为主体，工业占国民经济份额比重始终稳定在40%以上。在国民经济涉及企业的88个行业大类中，绝大部分在全国占有重要地位，超过一半的产业和产品市场占有率排全国前三。并且，在近20年的发展中，随着新兴产业的崛起和规模的壮大，这一主体地位始终未出现根本性改变。

这也是江苏经济总量、财政总收入多年来保持占比全国约1/10的根本所在。如此巨人，所消耗的能量和产生的过量产品是惊人的，更在一定程度上拖累了巨人的“转身”。

2011年10月，时任江苏省长的罗志军(现任省委书记)在全省财政工作会议上表示，应对金融危机， 江苏的主要经济指标在全国“率先”复苏，但政府平台负债所带来的压力在全国也是“领先”的。

4万亿投资刺激中，江苏获得了中央投放贷款总量的8%。3年后，这些负面效应开始浮出水面。人民银行南京分行行长周学东6月14日表示，2013年1-5月，江苏新增不良贷款占比全国约40%。但他同时强调，这并不是一个新问题，而是“往年问题反映在今年的账面上了。”

在江苏，这些不良贷款主要集中在光伏、钢贸、造船等产能过剩的产业中。江苏省政府智囊、南京大学教授刘志彪表示，新增不良贷款可以在一定程度上印证江苏颇为严重的产能过剩。

高层自去年以来，在多个场合表示产能过剩问题不能一而再再而三议而不决、决而不断地拖下去，否则会引起经济危机。高层还鼓励中国企业可通过走出去缓解一部分问题。事实上，江苏是工业和制造大省，在经济形势不佳条件下，不良贷款一部分集中在江苏的原因或是可以理解，但如果不引起高度重视并妥善解决，江苏将会成为产能过剩的重点区。

根据刘志彪向江苏省委、省政府提交的调研报告，当下江苏省方面除纺织外，其他6大主要支柱产业产能过剩现象严重。

查阅近10年来江苏全省经济工作会议文件和省长所作的政府工作报告，去产能化问题均是经济工作中的内容之一，但2013年以来显得更加严重。前瞻网获悉，去产能化问题预计将成为江苏半年度省委工作会议的重要内容。

去产能化两难

江苏省分管工业经济的副省长史和平在近期的一次会议上表示，江苏光伏、造船、钢铁等行业产能过剩、生产经营较为困难，很大程度上是由于前几年市场过热时“一哄而上”、重复建设造成的。

这是江苏省高层首次对外公开表示“产能过剩”的原因。不过令外界疑惑的是，除了江苏之外，全国各地各级统计系统似乎很少向社会公开提供有关此领域的数据。

刘志彪表示，在正常情况下，如果一个行业的生产能力使用率低于80%，就可以称为产能过剩。但调研发现，江苏支柱产业的平均使用率只有60%，部分行业甚至低于40%。

事实上，这是江苏一直存在的问题。前瞻网获悉，早在1997年，江苏省统计局对全省817种工业品生产能力就进行过调查，发现其中有半数的工业品生产能力利用率在60%以下。

刘志彪认为，导致产能过剩的机制有其客观必然性，但与体制改革不充分也有着很重要的关系。

其一，市场经济本身就是适度过剩的经济，这是保持市场充分竞争所需要的。

其二，外需下降、内需不足，从而发生产能过剩，在这一方面，江苏更加典型。

这是因为，江苏的工业结构中，长期以来形成了“两头在外”的主要格局，其产品以外需市场为主。这以规模庞大的加工贸易为典型。南京海关统计分析处处长唐仁军表示，目前调整加工贸易压力很大，“因为江苏的10大国有贸易企业占比量很大，这与广东的分散型有着本质的区别。”

其三，则是地方政府盲目追求GDP，由此导致产能超越需求。江苏副省长史和平近期的讲话可加以印证。