江门鹤山核燃料项目夭折 巨额投资项目何去何从？

无法抗拒的“外围”压力

事实上，鹤山核项目风波并不像网络上传播的那样激烈。

向当地市民询问该事件，几乎无人不知，但真正熟悉情况的并不多。“向政府表达诉求的不是我们这些普通人，大多数是企业家，他们担心项目建成后，如果出现民众恐慌，很多人都会撤离，企业也就没法运转，地产商盖好的房子也卖不出去。”一位摩的司机指着址山镇的一个楼盘说，如果有钱人都走了，那里的房子还怎么卖?

上述说法也得到多数受访市民的认同。上述官员则表示，来自鹤山的反对声音较少，鹤山企业界更是在当地政府的多次科普和解释下，纷纷表示赞同项目落户，真正的压力来自“外围”，即江门周边的城市。

“在民众对核燃料项目了解不够充分的情况下，出现一些反对声音很正常，但我们没有想到反对的声音如此猛烈，而且是来自外部的。7月4日，稳评(《中核集团龙湾工业园项目社会稳定风险评估公示》)发布后，珠三角地区的网民迅速通过网络讨论此事，来自佛山、中山、广州、深圳等地关于核泄漏的恐慌情绪迅速蔓延，并一致反对项目立项，这让我们措手不及，短短10天的公示时间我们根本来不及科普和解释。到了这个地步，主动权和决定权已经不在我们手中，放弃既是无奈的，也是不可避免的选择。”该官员坦言。

那么，除了外围的反对，各地政府意见如何?广东省政府是否介入过此事?

有知情人士表示，如此重大项目决策，按常理，广东省政府方面肯定会介入指导。但这一说法并未获官方确认。

正如上述官员所说，江门和鹤山两级政府都没有预料到这个结局。鹤山市政府更是连连叹息，“只能说我们鹤山没有这个福气，这么大的项目足以提升我们的城市竞争力，甚至带动产业升级。”

稳评机制不完善为“死因”?

据了解，当初鹤山与中核集团签订意向合约，是凭借其自身独特的区位优势和产业链的承接能力击败了数十个竞争对手，这对长期落后于珠三角其他城市的江门而言，无疑是个千载难逢的好机会。而如今，数百亿元的项目就这样“飞”走了。

探寻鹤山核燃料项目的“死因”，稳评机制是一个绕不开的话题。

公开资料显示，中核集团核燃料项目于去年2月宣布启动，项目投资约400亿元，项目建成后，年产值高达五、六百亿元，如此巨额大项引得江苏、福建、广东、天津等地展开争夺。根据规划和厂址评选择优原则，江门鹤山从近40个备选城市中脱颖而出。

去年6月，中核集团组织专家在鹤山进行选址考察，经过对场址地震、水文、气象等进行综合分析，拟将鹤山市址山镇大营工业区列为产业园候选场址。

2012年12月，广东省发改委发文(粤发改能电函【2012】3063号)，原则同意在鹤山市址山镇开展核燃料产业园前期工作。

接下来合作双方进行了厂址评价相关资料搜集及初步勘察工作，并签订投资意向协议。依据国家有关法规标准，为进一步搜集气象等环境评价的第一手资料，中核集团于今年4月在厂址内建立了气象观测塔。

据上述官员表示，这一切进展得都很顺利，鹤山市与中核集团的合作也较为愉快。但是，在双方都认为项目可继续朝着既定目标前进时，问题出现了。

7月4日，《中核集团龙湾工业园项目社会稳定风险评估公示》通过《江门日报》、江门政务网和鹤山市发改局官网发布后，遭到了民众的反对。

前瞻网获悉，项目决定落户鹤山后，江门和鹤山多名领导干部数次前往中核集团其他核燃料基地进行调研考察，时任鹤山发改局局长的邓卫东作为该项目的政府对接人调研次数则更多。

鹤山市政府内部人士表示，项目的取消表面上看是顺应民意，但其“罪魁祸首”是稳评机制的不合理。所谓稳评，即重大项目社会稳定风险评估，也是重大项目能否顺利通过“民意关”的关键环节之一。

鹤山核燃料项目稳评公示原本只有10天，但由于民众的反对，7月12日鹤山市政府召开新闻发布会，决定将公示时间延长10天。此外，为了争取民众的理解，鹤山方面作出了加强与各界沟通交流的决定，包括邀请媒体记者、网民代表、意见人士、企业家代表、港澳同胞等到在役的核设施实地了解生产运行与安全环保情况;广泛分发科普手册，制作科普短片在鹤山电视台播放，开展面向全市中小学生、两代表一委员的科普讲座，组织网络访谈等;邀请国内外专业机构的专家、学者参与项目的评估和讨论等。

而这也被视为鹤山促使核燃料项目上马的最后一搏。

“问题就出在稳评时间太短，别说10天20天，就算是更长时间也无济于事，因为我们缺乏切实可行的机制予以保障。”前述官员称，通过此次教训，他一直在反思这个问题，如果将科普工作前置，再将宣传教育做得更加科学细致一些;如果机制完善，各个步骤做到有章可循，或许今天的局面可以避免。

而事实上，据相关人士介绍，早在今年初，鹤山市便展开了一系列核燃料科普活动。但是这依然无法改变民众对核设施固有的看法。