地方政府机构改革启动 人员转岗分流或成现实

辽宁、安徽、上海也即将开始启动政府机构改革。经济观察报获悉，根据辽宁省的规定，类似锦州这样的城市，政府机构数量应该控制在30个左右，机构改革预计一年能完成。而安徽主要着眼于职能部门的调整，上海更多的是政府公务员下沉充实到社区等一线。

国家发改委投资研究所投资体制与政策研究室主任吴亚平对经济观察报说，此轮地方政府机构改革主要涉及到政府职能的转变，这个转变可能意味着原来从事前置性审批这样的部门存在机构重组的可能性。这也意味着，政府部门不再是传统意义上的铁饭碗，未来一些人员可能会转岗，也有可能下岗分流，在吴亚平看来，“这都是有可能的”。

改革方案

3月20日，山东省印发了省编委会《关于山东省人民政府职能转变和机构改革的实施意见》。该实施意见明确，组建山东省卫计委和山东省新闻出版广电局，同时撤销山东省劳动教养工作管理局和山东省建筑工程管理局的建制，省政府工作部门数量减少至40个。

此前，山东省政府办公厅和省政府组成部门有25个、直属特设机构1个、直属机构16个、另设置部门管理机构(规格为副厅级)6个。

除上述机构调整外，山东还把省政府研究室并入省政府办公厅。保留省戒毒管理局名称，但将其职责和人员编制并入省司法厅，在省司法厅机关整合设置相关业务处室。山东的机构改革意见还规定，全省将规范限额外副厅级机构设置，今后各部门不再新设副厅级以上内设机构，现有副厅级以上部门内设机构要通过撤并整合等途径予以规范，加大力度尽快消化。

山东省省长郭树清对经济观察报说，“机构改革开始以后，山东省市县的政府部门数量，平均都会减少一些。但有些部门的职能会有所增加，比如食品安全、环保等有些需要重点加强的部门。”

辽宁省也即将开始启动政府机构改革。辽宁锦州市市长刘凤海对经济观察报说，“这次机构改革是自上而下，执行当中要坚定不移。我觉得最应该简化掉的就是行政审批，现在行政审批太多，有的甚至减不掉，因为里面是利益;最应该加强的是行政服务;最容易出现的问题就是变通，绕着走。”

据介绍，根据辽宁省的规定，类似锦州这样的城市，政府机构数量应该控制在30个左右。机构改革预计一年能完成。经济观察报从辽宁省锦州市人民政府网站上查询得知，锦州市目前拥有政府工作部门35个，政府直属机构22个，中省直单位17个。

刘凤海说，“机构多，要减;人多，也要减。要把一些部门要撤掉，一些部门要转岗。人员的消化，是机构改革最现实的问题。中央层面上，我们相信，党中央和国务院会采取措施落实。在地方，这个问题相对比较难。但地方机构改革、政府职能转变能不能到位，关系到整个国家行政体制改革，这是深化改革最核心的问题。地方政府在这方面，应该以更大的决心、勇气和魄力来改变这个问题。”

安徽省也在行动，安徽省滁州市长张祥安对经济观察报说，“政府机构改革我们只能按照中央和省的统一部署和要求来做，我们不要应付题目，硬做文章，而是要根据统一部署，在规定的时间内，把改革任务完成就好。”

据张祥安介绍，滁州市已经开始在做一些政府部门的调整和整合。其中涉及工商、质检、药检等市场监管的部分政府部门。此前，安徽省已经下放了省级工商、质检两个部门的管理权限。

张祥安说，“安徽省级政府部门的数量已经有所减少了，不过到目前为止滁州市的政府机构还没有减少，主要是几个职能部门之间的调整。”

相比之下，上海要推行的政府机构改革较为独特。上海市上一轮政府机构改革是在2008年，当时的改革确定，全面清理议事协调机构，同时撤销工作任务已完成的议事协调机构。不单独设置实体性办事机构，不单独核定人员编制和领导职数。上轮改革完成后，上海市设置44个工作部门。其中，市政府办公厅和组成部门23个、直属机构21个，另设置部门管理机构6个。

但此轮改革，更多地是将政府公务员下沉充实到社区等一线。上海市经信委副主任邵志清对经济观察报说，“上海市将从市本级机关抽出1400个公务员，区县级抽出1000个公务员，充实到一线。一线就是街道社区，因为社区的任务很重的，上面千条线，下面一根针。我想是各个政府机构应该都有人员需要下沉的。简政放权有关系，职能转变，重心下沉。”

邵志清说，“政府职能转变和政府机构改革，更多的是审批权的减少，而不是相关服务的减少。客观上因为你审批的量少了，工作的强度会少一点，但并不是说原来这些岗位的人就没事干了。同时也考虑到基层必须要充实。”

深入核心

上述省市正在推进的机构改革，意味着中国新一届政府自2013年开始的大规模简政放权进入核心区域。

3月26日，国家发改委投资研究所投资体制与政策研究室主任吴亚平对经济观察报说，此轮地方政府机构改革主要涉及到政府职能的转变，这个转变可能意味着原来从事前置性审批这样的部门存在机构重组的可能性。

吴亚平分析称，这次改革中，简政放权之后，地方政府公务员将更多向监管方向分流。一些承担前置性审批主要职能的政府部门，很可能要缩减;而一些主要承担监管职能的部门，反而会加强，可能还要增设部门、增加人。“这就涉及到政府机构重组，一些人员可能会转岗，原来搞审批的现在搞监督，也有可能下岗分流，都是有可能的。”

企业期待这样的一场改革。东莞市政协常委、东莞市总商会副主席黄建平对经济观察报说，简政放权还有更多的事情要做。最应该撤掉像政府的一些规划、审批的权力和部门。

大唐集团总经理助理戴波最近一年多来也感受到了政府简政放权带来的变化，他对经济观察报说，“目前这轮改革还在往前走，也是逐渐在调整。但这不是轻松的过程，它的阻力很大，任何一个改革政策的出台都是利益的重新调整。简政放权意味着多少人没事做，有事做才有自己的岗位，这里面很复杂。对此，中央政府和地方政府以及执行者都应该妥善考虑。”

戴波尤其希望政府能够在简政放权过程中，更进一步减少对电力行业的行政管制和干预。他说，“最好完全放开，电价政府不要管，企业自己决定。”

山东省日照港集团董事长杜传志也是同样的观点。他对经济观察报说，“简政放权对企业来讲绝对是个好事儿，很多行政审批还是简化和取消了好。而最好的简化就是撤销一些职能重复的行政部门。”

杜传志以交通运输部的改革为例说，交通运输领域的十几年的改革到今天，交通运输部门的政府机构对企业基本上是行业指导，已经很少有行政干预。改革刚开始的时候，很多港口企业和船运公司都觉得不适应，觉得被政府抛弃了，但是现在看交通运输部门的改革是成功的。

不过，杜传志认为，地方政府在港口港务和交通部门领域，还是有进一步改革的必要。他说，“很多职能没必要太分散，一些职能部门没必要一定存在。这不是不要政府，而是政府要有合适的管理力度，政府管得太严了，市场就没有弹性。就像抓沙子一样，你抓得越紧就越抓不住。”

按照国务院部署的时间表，到2014年年底，就要基本完成全国地方政府机构改革。这预示着，接下来，各省级政府机构都要按照中央的改革指导原则，出台具体改革方案。

吴亚平说，中央对政府改革机构原则还是按照十八届三中全会的要求，加强简政放权。具体就是，政府要从那些干预企业活动的审批工作，向创造公平竞争环境的服务类工作转移。同时，提供更好的社会公共服务和社会管理。政府职能由审批为主变为以监管和服务为主。这可能是下一步改革的重点。