首都经济圈“1+6+3”规划对象已圈定

京津冀经济合作交流一直都较为频繁，但却迟迟没有形成如长三角珠三角一样的相对稳定的经济区块，近日正在酝酿的首都经济圈方案，吸引了投资界的关注。

作为增长第三极的“首都经济圈”，其范围界定一直因方案争议而举足不前。日前有消息称，中科院正为北京市发改委拟定首都经济圈的规划，方案范围为“1+6+3”。

“1+6+3”是指北京以及河北省张家口市、承德市、保定市、廊坊市、唐山市、秦皇岛市和天津北部的宝坻区、武清区、蓟县。

此前，对于首都经济圈的空间范围界定主要有“2+5”、“2+7”、“2+8”、“2+11”等不同方案，因为各方案都有其合理性，并且都有其政治、经济、历史、区域协调等因素都可作为空间划分依据，所以一直争议不下。

据前瞻产业研究院资料，首都经济圈前身为环渤海经济圈，但由于京津冀、辽中南和山东半岛地区三个的经济圈空间组合相对独立，并未构成实质意义的经济区，所以后来逐渐淡化。此后，又陆续提出京津冀都市圈、环首都绿色经济圈和首都经济圈等替代经济圈，作为继珠三角、长三角后中国经济增长的第三极。

推迟的规划

“为什么长三角、珠三角合作的都那么相对来说比较顺利，而京津冀这个区域合作却不尽如人意?”在日前首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院举办的“2011首都圈发展高层论坛暨推进京津冀区域经济一体化”会议上，河北省发改委宏观经济所所长李岚提出上述疑问。

李岚认为，第一个原因是各地区关系复杂。“京津冀都是省级单位，本来是很平等的关系，但由于首都的因素和政治的因素起着重要的作用，就使经济关系变得更为复杂，依靠市场的力量也是无能为力，在很多问题上，还是采取行政命令的办法处理这三者的关系，特别由于北京中央的因素存在，河北在其经济合作中，既没有经济优势，又没有政治优势，处于一个非常弱势的地位，不能和北京、天津平等对话，这就影响了京津冀一体化进程。”

“另外，区域经济的功能整合难度大。”李岚表示，特别是北京和河北发展阶段不一样，产业发展层次不一样，发展水平不一样。“北京现在是后工业化时代向服务经济、高端产业转移，河北还是在重化工经营阶段，还是投资拉动为主要类型的经济，也就是说，过去我们说经济产业同构问题是一个很严重的问题，现在不是这个问题，主要原因在于河北，是由于河北经济转型的速度比较慢，无法适应北京产业结构快速升级的发展形势，也没有办法适应北京加速产业高端化和服务化的趋势。北京的一些高端工业退出来了，现在工业占75%，河北没有填补这个空白，和北京的差距越来越大。”

对此，首都经贸大学区域经济学教授祝尔娟表示，具体来看，京津冀内部各城市之间在优势工业行业选择和发展方面已经形成了一个大致的产业分工的轮廓。