山东拟开发黄河三角洲800万亩未利用土地

黄河三角洲尝试以类似“碳交易”的方式交易土地指标

在土地日渐稀缺的今日，黄河三角洲近800万亩未利用土地无疑成为一笔潜在的巨大财富。近日黄河三角洲正尝试以类似“碳交易”的方式交易土地指标，并有望成为未来中国的“地仓”。

据前瞻产业研究院了解，日前，山东省东营市已有偿转让土地指标2万亩，实现财政收入6亿元。

这是一笔很划算的“买卖”：把未利用土地整理开发成耕地，不但可以作为耕地发挥自身效用，还可以将土地指标拿去交易获得财政收益。

黄三角土地整理热潮

山东尝试土地指标交易的基础是黄河三角洲近800万亩未利用土地。

“黄三角”现在792万亩未利用土地中，适宜开发的土地有482万亩。除了未利用土地之外，因为黄河出海口淤积，每年还给该区域带来1.5万亩“新生”土地。

业内人士表示，东营市河口区的3万亩未利用地开发即将完成，预计新增1.28万亩耕地指标，等完成验收后就会进入耕地占补平衡指标交易系统，成为可以流动的新增土地开发指标。

东营市今年还将继续启动4个开发项目，建设总规模为26.3万亩，预计新增耕地8.98万亩。此外，“黄三角”另一个重要地区的滨州市今年计划开发整理未利用地12.5万亩。

按照山东省的计划，从去年开始的10年内，将开发未利用地200万亩，这将带来100万亩建设用地及70多万亩耕地。

按照国土资源部规定，从2007年起，建设项目占用耕地必须实行“先补后占”，国家每年给山东省建设用地指标约30万亩，缺口近一半。

对黄河三角洲未利用土地的开发整理，无疑将大大缓解山东经济发展中的用地指标约束。

指标交易将常态化

东营市国土资源局相关人士说，上述土地指标主要卖给了青岛、烟台等经济发达市，那里的土地指标是“稀缺资源”，从而实现土地资源的高效配置。

交易采取的是双方协商方式进行。双方谈好价格后，共同报山东省国土资源厅审批，同意后办理移交手续。

按照山东省去年公布的《关于黄河三角洲高效生态经济区未利用土地开发利用的意见》，这种交易今后有望常态化。

《意见》称，山东省国土资源厅将组建土地指标交易管理机构，设立土地指标交易有形市场，提供交易场所、发布交易信息、代理交易行为。

山东省认为，通过“黄三角”未利用土地的开发，可以增加农业用地和建设用地面积，在满足本地需要后实行土地指标全省异地有偿调剂制度，既可以为本地区拓展发展空间，也有利于缓解全省土地供需矛盾，并为黄河三角洲发展筹集建设资金。

整理效果有待观察

前瞻产业研究院了解到，对“黄三角”未利用地的整理开发，地方政府现在采取的是财政出资设立专业开发公司的形式进行。

其中东营市出资16亿元成立了东营黄河三角洲综合开发有限公司，并成为该市未利用地开发实施的主体。

但开发整理土地也面临诸多瓶颈。其中重要一点就是土地“权属”问题。

山东省发改委的调查资料表明，滨州市截至去年共有未利用国有土地115万亩，在企业和个人手中的就有55万亩。其中出让土地45万亩，出租土地10万亩。可以说，条件较好的未利用土地此前已经“名花有主”。

从去年开始，滨州市开始收回这些土地。当时政策是，对出让的未利用国有土地，以每亩1.65万元的补偿价格回收;对出租未利用土地，按照每亩7200元的补偿价格回收。

再一个瓶颈是，如何确定土地整理的效果。

“黄三角”地区由黄河携大量泥沙填海沉积而成，地下埋水浅，土壤结构不稳定，易返盐盐在蒸发大于降水的情况下，极易造成土壤次生盐渍化。

据前瞻产业研究院了解，越是靠近黄河入海口，树木就越矮小。这是因为，树木根系向下伸展到一定程度，就会遇到卤水，从而不能生长。

一位在当地承包土地的浙江商人说，这里的土地种植苜蓿还可以，种植其他农作物，就不划算。

尽管土地整理陷入热潮，但目前“黄三角”土地整理效果尚有待商榷，后期如何让土地实现开发价值，目前还是一个难题。