央企7000亿跑马圈地 重投陕西能源项目

陕西“橄榄枝”

前瞻网记者了解到，其实早在今年初的政府工作报告中，陕西省政府已经明确提出，将“央企进陕”作为陕西今后一个时期内的重要发展战略。此后，陕西在吸引央企方面悄然发力。

2012年2月，陕西省科技厅向各科研院所发出通知，要求填写《中央企业在驻陕科研院所投资情况调查表》，并积极筹措项目吸引中央企业在本单位投资;2月9日，陕西省副省长李金柱主持召开专题会议安排部署加快“央企进陕”工作，确保实现全年工业增长17%的目标任务。此前，中国电子科技集团公司西安电子信息产业园项目签约时，陕西省国资委官员曾经透露，陕西省计划在今年二季度召开一个“央企进陕”大会，大会将邀请百家央企，签署100项合作项目，总投资达到5000亿元以上。现在，这一计划在二季度第一个月份就付诸实施，并且规模和力度远超计划。

除了上述政府行动外，一项针对央企项目落户的“一揽子”优惠政策亦在加紧制定，并即将出台。记者了解到，这项针对央企统称为《汇编》目前起草工作已经完成。该政策拟用财政扶持、投资金融、土地保障和人才引进等诸多方面的优惠政策来支持央企在陕发展，其中引起央企兴趣的优惠包括：拟将加大财政支持力度，对来陕投资建设的符合国家鼓励类产业的企业，减按15%的税率征收企业所得税;对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

陕西省政府有关官员还透露，陕西还将创新投资金融政策，开辟央企在陕投资项目贷款“绿色通道”，协调银行增加贷款额度，放宽企业贷款抵押担保条件;支持企业发行股票、企业债券、短期融资券、中期票据，优先办理有关发行手续，并对企业进行政策性指导宣传。

比如，在投资用地方面，优先调剂重大在陕投资项目用地指标。前述陕西省政府有关人士透露说，凡符合国家产业政策和供地投资强度指标的项目，其建设用地优先纳入土地利用年度计划，优先保证用地指标、优先预审报批、优先供地;同时，企业扩建、新建工业项目用地，可协议出让，按最低限价收取出让金;经营性用地，以市场化方式提供用地;企业职工住宅，改变存量土地用途，原则上按出让管理，执行最低限价，为降低建设成本，可以减少出让年限。

从新一轮西部大开发的政策来看，支持西部发展的税收优惠等政策将延续，并在此基础上提出三个“进一步”：进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。

“圈资源”背后利益分割成关键

对于上述央企集中入陕行动，国务院国资委主任王勇就表示：“国资委大力支持中央企业投身西部大开发和关中—天水经济区建设，力促中央企业与陕西在更深层次、更广领域、更高水平开展战略合作。”

据前瞻网了解，本次央企入陕的投资方式，多为新建投资，央企的到来给当地带来GDP的同时也会带来资源环保方面的种种压力。

“合作共赢当然是好事，但是客观上，一些央企还是抱着加紧在西部圈资源的步子。这很可能会在日益让老百姓关注的环保、利益分配上带来一些让地方政府头疼的难题。”陕西当地一位不愿具名的学者亦不无担心地指出，当陕西省加快经济“拐弯超车”步伐的时候，做大“蛋糕”的冲动或会给“矿区”老百姓带来一些实际的问题。比如在陕北的石油富集区，长期向贫瘠的土地抽油、挖煤，给当地带来的负面影响亦越来越突出。

诸如陕西这样资源丰富的后进西部省份，目前被财大气粗的央企瞄上的大项目，只能是资源型项目，这种特点可能将在未来央企投资西部的过程中进一步凸显。但随着相关环保、利益分配配套政策随后的出台，尤其是利益切割方面的配套政策也亟须完善，最终将会利用地方财政在民生方面反哺地方，从而堵住地方老百姓的嘴巴。前述当地学者同时也指出，陕西当地应该在推进加快央企进入的同时，尽快出台配合《关天经济区规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》等重大规划的相关细化利益协调机制，不能只考虑实现央企与地方的双赢局面，更应该尽快落实惠及当地老百姓，创造多赢局面，实现可持续发展。