布局谋变 成都将出招扶持民营经济发展

据前瞻网了解，国家正积极引导民间资本进入各行各业，4月初以来，交通部、铁道部、卫生部、证监会、国资委和银监会等六部委相继出台文件，向民间资本打开大门。前瞻网记者了解到，成都市已在酝酿整体扶持民营经济发展的计划。市经信委相关人士透露，上周五上周银监会印发《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》的新政时，《成都加快民营经济发展的指导意见》(暂定名)已在起草中。该文件是全市多部门联合制定的关于财税、劳动保障、社保、质检、工商等各方面的指导意见，将具有“突破性”，出台后势必刺激本地民营经济健康有序高速发展，活跃民间资本。

新政·成都应对

《成都加快民营经济发展的指导意见》

已在起草中

成都民间资本到底有多大规模，尚无从统计，但以融资担保与小额贷款行业作为统计指标，可以以小见大。据前瞻网了解，2011年，全市84家备案担保机构为1.4万户贷款担保余额532亿元，同比增加159.34亿元;2009年小贷行业在成都试点，截至2011年7月底，全市小额贷款公司获批39家，贷款金额达133.08亿元。

“管中窥豹，可见一斑。从以上两个行业来看，本地民间资本活跃程度相当高，发展引导它们进入相关领域，激活潜力、促进发展成为当前政府关注的焦点。”市经信委相关负责人透露，地方政府应该为民间资本提供政策上的优惠，并实施有序、规范的监控。上周五由市经信委牵头，我市开始起草《成都加快民营经济发展的指导意见》(暂定名)。据悉，该《意见》是全市多部门联合制定的关于财税、劳动保障、社保、质检、工商等各方面的指导意见，将具有“突破性”，出台后势必刺激本地民营经济健康有序高速发展，活跃民间资本。

新政·预期

关注民营企业

民营企业直接融资将获政策支持

民间资本多、投资难，小微企业多、融资难的“两多两难”问题，在一定程度上折射了中国民间资本的困局。改善民间资本投资环境的呼声一直很高。

新政亮点：积极支持符合条件的民营企业发行上市和再融资，支持民营企业债权融资，推出中小企业私募债券试点，提高债券融资效率，拓宽民营企业占主体的中小企业融资渠道。

新政点评：在A股市场的发展历史上，国有企业一直是上市公司的主角。尽管近些年来随着中小板和创业板的设立，资本市场中民营企业的身影越来越多，但国资的力量依然占主导，这些背景的企业在股市融资中也往往享有更多的便利。

若要真正实现资本市场对民营企业更大的融资支持，还需要在首次公开发行环节和再融资环节有可操作性的具体举措。就债券市场而言，不仅需要推出专门面向中小企业的债券品种，更需要简化债券发行审批程序，降低债券发行成本，这样才能真正让民营企业从中受益。

成都一位业内人士表示，2005年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中就已明确指出，放宽非公有制经济市场准入，允许民间资本进入垄断行业、金融服务领域、社会事业领域、可参与国有经济结构调整和国有企业重组等。

今年4月以来，六部委相继出台意见。这些政策涉及具体措施，有望从实际层面促进民间资本解冻。

关注银行业

民营企业进入村镇银行

有重大利好

新政亮点：支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股。村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低为15%;进入可持续发展阶段后，村镇银行主发起行可与其他股东按有关原则调整各自的持股比例。

新政点评：支持民间资本与其他资本按同等条件进入银行业，是银监会鼓励和引导民间资本进入银行业所释放的重要信号。村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降到15%，显示了监管部门的灵活和审慎。

虽然银行作为村镇银行主发起人的问题没能根本改变，民间资本依然不能作为主发起人设立村镇银行，但有着开放空间的是：村镇银行进入可持续发展阶段后，主发起行可以与其他股东按照有利于拓展特色金融服务、防范金融风险、完善公司治理的原则调整各自的持股比例，这将会吸引更多民营资本进入到这一新型金融机构中来。

中央财经大学金融学院院长张礼卿认为，中国银监会发布鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见，对于银行业的健康发展是一个积极的举措，对于形成一个更有竞争性的银行体系具有重要意义。

张礼卿说，对于村镇银行限制的放松，具有重要的现实意义。村镇银行的发展对于发展农村生产、促进农民增收具有特殊的意义。促进村镇银行发展，可以使村镇银行成为我国现有金融体系的一个重要补充。

另外，关于支持民营企业参与商业银行增资扩股的规定，也将极大地促进我国商业银行的竞争，促进银行业健康发展，为我国的经济发展注入源源不断的新鲜血液。