鄂尔多斯“夺权”运动：煤炭定价权与税收能否得手？

内蒙古是我国的产煤第一大省区

内蒙鄂尔多斯一纸公文预示着一场浩浩荡荡的“夺权”运动即将开始，而内蒙古煤炭交易中心和即将要建立的煤炭物流产业集团也被推上了风口浪尖。近期该事件备受关注，这一事件影响正逐渐发酵。

据前瞻网记者了解，3个月前，鄂尔多斯市发布《鄂尔多斯市煤炭交易与物流产业建设方案》(下称方案)。方案规定，成立内蒙古煤炭交易中心，除坑口直接走铁路外运，其他的煤炭交易一律到交易中心进行交易。成立煤炭物流集团，逐渐将所有外运煤炭都由这个集团承运。

这意味着几乎所有的煤炭销售与运输业务，都由这两家公司承担了。鄂尔多斯此举意在夺回蒙煤定价权和物流环节外流的税收。

内蒙古是我国的产煤第一大省区，去年产量达到10亿吨，但内蒙古的煤炭定价权并没有掌握在自己手中，当地煤价由秦皇岛港口价减去各种成本之后倒推出来，话语权由其他省份掌握，并且大量物流环节的税收，因被外地物流企业掌握。内蒙古自治区成立内蒙古煤炭交易中心和煤炭物流集团，即为改变这一现状。增加当地税收、掌握话语权。

内蒙古自建煤炭交易中心

鄂尔多斯的这份方案规划到2015年，建成1个年产值超500亿元的煤炭产业园、1个年营业额超500亿元的煤炭物流产业集团和1个年交易额超500亿元的煤炭电子交易平台，实现全市每年新增税费收入100亿元以上，将该市建设成覆盖内蒙古、辐射全国、影响世界的煤炭交易中心、价格中心、信息中心、结算中心、融资中心和物流中心，逐步培育发展煤炭中远期交易。

而这个交易中心即内蒙古煤炭交易中心。其规格应为内蒙古直属的企业，但该中心的大股东是温永琳，鄂尔多斯中誉控股集团董事长。交易中心一位高层表示，内蒙古每年产几亿吨煤，现在是全国最大的产煤省区，但当地煤企没有掌握定价话语权，所以内蒙古必须建起交易中心来。

前瞻网了解到，2010年1月，内蒙古自治区高层去东北三省考察，在辽宁参观东北亚煤炭交易中心时，受到很大触动，大连本地并没有煤炭资源，却能通过交易中心实现可观的煤炭税收，交易中心获得辽宁省和大连市两级政府的大力支持。内蒙古是产煤大区却没有交易中心，他决定改变这一现状。

内蒙古自治区高层在考察完东北亚煤炭交易中心后，回到内蒙摸底区内的煤炭交易中心状况，决定大力发展交易中心模式。内蒙在调研时发现鄂尔多斯市有一家交易中心，这个交易中心2009年就已经注册，但鄂尔多斯政府在研究了这将这家交易中心的汇报材料过后发现其规模和力量太小，无法承担整个内蒙古煤炭交易的重任，引入战略投资者中誉控股进行资本重组。

这个项目是内蒙“十二五”重点推进的项目，从2010年10月，重新组建的公司资本结构变化后，重新定位，开始服务于全区煤炭企业和全国各地的煤炭购买企业。内蒙古煤炭交易中心二股东是中国开发投资公司下属内蒙古能源公司。其他股东还有中国煤炭运销协会和鄂尔多斯市相关部门。

中誉和国投形成煤炭的供应链。中誉控股是内蒙最大的煤炭公司之一，鄂尔多斯重点扶持的企业，拥有较丰富的煤炭储量，中誉控股还有属于自己的洗、选、配、送一体化的煤炭物流园区。国家开发投资公司是蒙冀铁路的二股东，曹妃甸和京唐港由国开投控股，还有运煤的船队，在南方还有6个电厂。这两家企业结合形成完整的产业链。

方案虽只有5000字，但对实施细节做了详细规定。方案要求自2012年7月1日起，市内无坑口铁路的地方煤矿企业年度煤炭产量超出其煤矿设计产能90%的部分，要全部进入内蒙古煤炭交易市场的电子交易平台上线挂牌或竞价交易，到2013年，全市煤炭企业煤炭产品(除坑口铁路外运部分)要全部进入内蒙古煤炭交易市场上线挂牌或竞价交易。这一指证令将使交易中心衣食无忧。