鄂尔多斯“夺权”运动：煤炭定价权与税收能否得手？

煤炭物流集团遭质疑反对

与交易中心类似，鄂尔多斯组建煤炭物流集团来把控煤炭外运，这个集团以鄂尔多斯市煤炭物流股份有限公司为主体，采取市与旗区国有资本参与、吸纳社会资本入股的办法组建而成。

相比而言，煤炭物流集团招致的反对声音更大。据报道，5月初，伊泰、蒙泰、汇能、伊东、满世、亿利等8家鄂尔多斯体量较大的煤炭企业联名向市政府递交了一份《关于不同意将煤炭企业销售自主经营权交给物流集团经营管理的意见》，明确反对成立物流集团的协议。

据前瞻网记者了解，鄂尔多斯许多大的企业均有完整的生产销售、物流产业链，依靠旗下资产即可完成所有销售活动，不需要煤炭物流集团参与他们的销售。

据前瞻网了解，鄂尔多斯较为有名的煤炭公司满世集团有多个煤炭集运站和销售机构;参股建设新包神铁路和准朔铁路;并成立了3个汽车运输公司，拥有运输车辆1000多台，形成了完整的煤炭产、运、销闭合运营体系。而伊泰也拥有将近300公里的铁路和100多公里公路。也有形成完整的产、运、销体系。

鄂尔多斯市有领导对外称方案并不针对这些大公司，而是针对小型煤炭生产和物流企业。许多小型企业开始对此有非常激烈但也无奈的反应。

新规一旦实施，以后煤炭外运，全由煤炭物流集团负责。单纯物流企业没有了任何空间。方案规定：煤炭物流集团各子公司负责与所在区域内煤矿企业签订煤炭产品销售统一承运合同;集结社会车辆或自购车辆为煤矿企业煤炭产品销售提供运输服务。

正是这条引起内蒙古各物流企业的激烈反对，如果严格按照这一要求实施，鄂尔多斯的煤炭物流全由一家公司垄断了，其他煤炭物流企业将无事可做，而鄂尔多斯市外的物流企业更没有机会介入煤炭物流业务。这些企业将不得不撤离鄂尔多斯。

多家物流公司业务负责人对此表现不一，大企业均对这份文件与鄂尔多斯大张旗鼓进行改革不认同，但他们认为自己没有能力对抗政府，也没有与政府谈判的平台与筹码。对于政府的行为，他们只能听之任之。均表示目前自己没有主意，要看其他企业如何做再做决定。

内蒙古一位煤炭物流信息供应商负责人称，煤炭物流全集中到物流集团去，小企业必然无法生存，就算鄂尔多斯政府明确允许他们入股，成为物流集团的一员，他们的体量也太小，双方实力悬殊太大，只能被动地听从安排，加入物流集团后，自己的品牌和盈利能力都流失了。

山西模式能否助力内蒙古

这一切，都是内蒙古向山西学习的。据记者了解，近年内蒙古官方及交易中心负责人曾去太原煤炭交易中心学习。

而中国(太原)煤炭交易中心也得到当地政府大力支持。2008年12月，山西省政府办公厅专门发文，赋予该交易中心平衡与汇总年度煤炭铁路运力计划，提报月度煤炭请车计划，制订由山西省自主安排的新增铁路煤炭运力方案，组织煤炭产运需衔接等多项权力。所有煤炭出省，只有看到交易中心铁路运输计划的专用章印，铁路局方可放行。太原交易中心每吨煤加收三五毛的手续费。

而交易中心的模式也是直接从太原交易中心学来的，太原方面规定，每年铁路运力的5%，都要放到太原交易中心交易，而鄂尔多斯的方案要求今年部分煤炭进入交易中心挂牌交易，明年全市煤炭企业煤炭产品(除坑口铁路外运部分)要全部进入内蒙古煤炭交易市场上线挂牌或竞价交易。实际上是在逐步学习山西。

不过这位人士也承认，太原煤炭交易中心依托山西煤炭资源，在业内有较高的地位，但太原交易所因80%以上是重点合同煤，并且企业全是国企，以2010年为例，山西产煤5亿吨，有8000万吨能够自主定价，由于其机构的政府背景，目前更多是承载着代替政府收取煤炭出省费用的职能。

但内蒙古存在较大的区别，内蒙古虽为产煤大省，但煤炭企业除掌握在国企手中的，其余的全都掌握在私企手中，国企更听命于政府，但私企却更多的要考虑自己的盈利，回报股东。有时候难免与政府的出发点存在矛盾之处。

各地煤炭交易中心本来是国家对煤炭市场整体规划中的一部分，而并非各省把控各地利益的一部分。国务院发展研究中心产业经济研究部主任钱平凡表示，内蒙古交易中心是全国交易中心的一部分，等我国各地的区域交易中心建立起来，就可建立全国交易中心。交易中心只是一个平台，为煤炭企业提供物流和融资渠道。

鄂尔多斯煞费苦心建立这一套体系不过是为增加当地税收、增加在煤炭市场上的话语权，但效果如何有待观察。

鄂尔多斯市政府一直在大力支持交易中心的发展，按照内蒙古有关方面的设计，这个交易中心将会给内蒙古带来大笔税收。原来煤炭坑口价380元，17%的增值税，6%的物流税，而在交易中心卖出目标城市价时，能够达到800元，通过交易中心交易就可增加一倍的税收。

销售企业如果想从交易中心获得贷款，以煤炭作为抵押融资。并且凭签订的合同就可以融资。煤炭交易中心目前最受销售企业欢迎。并且煤炭交易中心也让销售商和生产商平起平坐，目前有100多家经销商在等着交易中心正式开业。

此前据内蒙古煤炭交易中心内部人士称，该中心即将于2月27日正式营业。然而，三个月过后，启动尚成难题，据记者了解，没有煤炭生产商愿进入交易中心可能是一直无法启动的主要原因。

内蒙古煤企除国企掌握外，其余多是私企，私企更多的是考虑企业自身的利益，在煤炭不愁卖的当下，拉煤的排成长队，他们没有再绕个弯去交易中心交易。并且煤炭供应多是长期合同，供需双方直接签订了长期供货合同，很少会通过交易中心来解决。

虽然交易中心交易有发现价格、各个流程可控的优点，并且也是国家规划中推行的一种交易模式，但在目前让销售商接受还有困难。但物流集团成立效果如何更需观察，目前多家物流企业抵制，并且煤企也明确反对，山西的土政策搬到内蒙古是否会存在水土不服的情况。

厦门大学教授林伯强认为，虽然交易中心有积极作用，但要成立煤炭物流集团，会导致垄断，垄断会增加企业成本，甚至会减少供应。目前国家法律对此没有明文规定，但对市场经济良性发展负面作用显而易见。而鄂尔多斯效仿山西的行为政府是主要推手，如果鄂尔多斯推行起来后，内蒙古有可能在全区推行，全国其他产煤大省也将会群起效仿，这对我国能源市场正常发展的负面作用更加明显。

而内蒙古煤炭工业局局长王俊峰对此并无发表什么意见，他表示对于地方上的事务，主管级单位不宜过多插手。