对外开放受阻 图们江发展之路在何方？

对外受困的图们江区域

位于吉林省东南边境的图们江区域，由于东北亚错综复杂的地区关系，地缘优势不仅无法发挥作用，反而成为劣势，被“憋”在了东北亚腹地。这也堵住了中国东北的对外开放之路。

初夏，中朝俄边境的中国防川哨所旁，图们江静静流向日本海，空气中甚至飘荡着清爽的海风气息。防川身后的口岸，满载小商品的卡车等待着过关，载着中国、俄罗斯游客的大巴进进出出。

这里是珲春，大图们江地区和东北亚的中心地带，西、北面是中国、俄罗斯，南面则是朝鲜，在东、南稍远的地方是日本和韩国。

2012年6月，从珲春出境前往俄罗斯扎鲁比诺港的铁路将正式恢复陆海联运。这条不到100公里的铁路，使中国东北这个内陆之地获得了一条走向大洋的通道。

对于中国来讲，这条铁路可以从珲春所在的大图们江地区继续向西，与中蒙跨国铁路连接，成为横贯远东地区的最为主要的陆上通道。

中国政府于2009年8月将图们江区域开发上升为国家战略。自1991年联合国开发计划署将图们江区域开发列为重点支持项目至今，以国际大通道建设为核心的图们江地区发展起伏二十载有余。

一条铁路到底能改变多少人的生活?

出海受阻

对于吉林、黑龙江以及内蒙古这样一个大东北地区来讲，珲春是其距离大海最近的地方。

据前瞻网记者了解，从珲春市区前往防川，东侧是俄罗斯领土，西面是中朝界河图们江，夹持之下，最狭窄处还不到10米。中国领土在防川止步，从此沿图们江南下，就是日本海。入海口处，即朝鲜的罗津—先锋经济贸易区。

以图们江为入口，这处进入东北亚大陆的便捷通道早在上世纪90年代就得到了国际关注。1991年10月，在联合国开发计划署的倡导下，中俄朝三国政府积极响应，提出了图们江区域开发计划。

“图们江开发当时在延边是一个较热的话题，有的老百姓虽说不出具体内容，但不少人都在议论是不是延边要成为第二个深圳。”延边州对外文化交流协会秘书长赵本跃回忆。

不过，接下来的十年，图们江开发计划一度滞缓，延边人的“深圳梦”似乎越来越远，这个话题慢慢归于沉寂。

“2009年之前，图们江开发虽取得一些成绩，但与预期相距甚远。”吉林省发改委规划处副处长温晓天表示。

对外通道不畅是制约图们江区域开发的最主要因素。虽然由图们江南下入海是这条通道的天然优势，但是控制入海口的朝鲜对此态度起伏不定。

前瞻网记者了解到，图们江规划提出后1992年中韩建交。一直到2009年11月，中国国务院批复《中国图们江区域合作开发规划纲要》3个月后，朝鲜退出了已经持续十余年的图们江流域开发项目。日本媒体报道：“朝鲜控制着出海口，没有朝鲜的合作，这一计划就无从谈起。”

在此背景之下，自2004年中断的珲春—扎鲁比诺港铁路成为东北跨境通道的首要选择。

该线路分为三段：珲春口岸至俄罗斯卡梅绍娃亚段，不到19公里;卡梅绍娃亚至苏哈诺夫卡段不到43公里;苏哈诺夫卡至扎鲁比诺港约11公里。

这样一条小小的铁路线之前由三家公司运营：第一段是私营的“金环公司”，第二段是俄远东铁路公司，第三段是俄国家铁路公司。

珲春至卡梅绍娃亚段虽然早在1995年5月就投入试运行，但2004年以来基本处于停滞状态。

“图们江区域开发一波三折，与各国对规划认识不同也有关系，大家各自为战，缺乏双边合作。”吉林省社科院朝韩研究所所长张玉山认为，“朝鲜设立罗先自由经济贸易区，希望通过引进外资，以贸易区的发展带动本国经济。俄罗斯则对远东哈桑地区开放心存顾忌。”

温晓天表示，“图们江区域合作的滞缓，是东北亚多变的国际政治局势、各国间社会制度和经济发展水平的差异共同作用的结果。”