矛盾重重 黄三角近800万亩未利用土地难盘活

黄三角示意图

山东黄河三角洲经济开发区正面临着尴尬处境。

在去年卖掉2万亩土地指标获利6亿元之后，东营市的省内异地土地指标交易在今年戛然停止。

山东省国土厅副厅长张庆坤表示，“黄三角”的土地指标异地交易目前有很多矛盾没有解决。

据前瞻网记者了解，山东黄三角经济区上升为国家战略后，黄河入海口近800万亩未利用土地身价倍增。当时的山东省发改委主任断言，盘活800万亩土地就意味着“黄三角”开发成功。

2011年2月，山东省与国土资源部签署省部协议，允许山东实施省内异地占补平衡，“黄三角”未利用土地终于找到大规模开发的出口。

但土地整理成本急剧上升、黄河三角洲每年萎缩的事实及土地开发质量参差不齐，为山东这场庞大的异地占补平衡增添了复杂的不确定性。

对于传闻已久的省级土地交易市场，张庆坤表示，“尚在研究中，何时成立不好说。”

山东的“腾挪”术

山东开展土地指标异地交易的基础是黄河三角洲近800万亩未利用土地。

前瞻网了解到，“黄三角”有未利用土地792万亩，主要分布在东营和滨州两地，其中适宜开发的土地482万亩，可改造成农田的有208万亩，建设用地274万亩。这些土地是黄三角最宝贵的资源，但如何盘活却让山东踌躇良久。

2011年2月山东省与国土资源部签署省部协议，其中一个重要内容就是省内实现异地占补平衡，即其它建设用地紧张的地区可以购买黄三角的土地指标。此前异地占补平衡的范围只能局限在各地市内。

与东部沿海省份一样，山东省用地格外紧张。据山东省国土厅统计，全省每年建设用地需求量约在50万亩左右，但国土部分配的用地指标每年只有30万亩左右。

20万亩的缺口大多通过各地市土地整理、市内占补平衡等手段填补，但往往难如人意。如全国知名的小家电企业九阳股份2007年建设工业园区，济南市在章丘批了400亩地，但涉及耕地保护实际只能给100亩，久拖之下企业只好远走浙江杭州下沙。

“黄三角”近800万亩未利用土地面积与现在的上海市行政区大致相当，在东部沿海各省市中如此完整的大块未开发土地近乎绝无仅有。在有土地项目才能落地的背景下，“黄三角”这片土地几乎可以看做是保证山东强劲发展的发动机。

2011年2月省部协定签署后，东营市陆续与青岛、烟台等市国土局达成协议，成功拍卖2万亩土地指标，获利6亿元。