秦皇岛欲抛“夏都”外衣 打造“全年游”旅游产业

北戴河沙滩

随着6月的到来，河北省秦皇岛北戴河渐渐进入旅游旺季，风光正好，沙滩上聚集了成堆的游客。宾馆的老板们在此之前已经完成了各种整修，兴奋地迎接一年内最好的时光。从6月份开始到9月份，便是秦皇岛最热的旅游季节。

秦皇岛是大北京地区名副其实的“后花园”。来自秦皇岛市北戴河区旅游局的数据显示，2010年北戴河全年共接待游客1880万人次，除了河北本省的游客，外地游客中来自北京的高达300多万人次，其次是来自天津、东北三省及山西、山东等地的游客。

近日，河北省城乡规划委员会审议通过了北戴河新区总体规划，并与住房和城乡建设部签署了合作备忘录，希望这座生态新区的建设能为中国北方省份城市的转型提供示范。

夏季游向全年游转型

对到来的旅游旺季，当地人既欣喜又苦恼。1000多万人次的游客基本都集中在短短的两个多月的旺季里到来，这让秦皇岛这座城市倍感压力。前瞻网获悉，从2010年开始，每年7月1日至8月31日期间的周末，当地还实行本地车辆单双号限行管理。

而除旺季之外，秦皇岛便变得冷清起来。尤其是在冬日，秦皇岛的海滨，寒风刺骨，寂寞沙丘，黄叶遍地，七八月份还人声鼎沸的各类疗养培训楼，此时都已掐水断电，空寂无声，整个北戴河形同“鬼城”。

出现这种情况的一个原因是，在北戴河，疗养单位和大中型宾馆有280多家，其中中央国家机关疗养院100多家，而这100多家机关疗养院中，冬季营业的不过4家，其余则闭门谢客。这些计划经济时代的产物，令秦皇岛市“爱恨交织”。

在2003年之前，秦皇岛一直是中国的“夏都”。每到夏季，中央高层便会来到北戴河办公。中央领导人在北戴河办公的主要形式是接见外宾、开会、决定重大决策。直到2003年7月，北戴河办公制度取消。

褪去“夏都”色彩，北戴河回归其本来面目。但这对于当地旅游业的改变并不大。中央机关办公地点坐落在北戴河区东经路及东海滩路沿线，属于当地最幽静的海滨风景地。而在专业浴场和公共浴场之间，依然有一条不可逾越的线一直延伸到海里。

北戴河区政府希望能在可行动的尺度下推动这些机关疗养院的市场化和产业化。但北戴河区政府的一位人士也坦言，这并非一件易事。“这些疗养院多为国家部委下属单位，即便打报告也得层层往上递，不是我们一个区级政府能做到的。”

秦皇岛试图抛弃“夏都”的影子，“夏都”的概念里注入了秦皇岛只是一个避暑之地。当地政府希望打破这一传统，让秦皇岛由“夏季游”向“全年游”转型。

北戴河办公制度取消半年之后，秦皇岛市召开过一次旅游工作研讨会。秦皇岛历史文化研究会会长孙志升参与了当年的讨论。研讨会明确提出，要淡化北戴河暑期办公的概念。与会者提出了打造“东方日内瓦”，也有人提出打造“中国的戴维营”。

孙志升认为，从中央夏季办公地的意义来讲，秦皇岛是离北京最近的城市，因此，夏都的概念不能抛弃，而要好好利用，继续做强。“要站在中国夏都的角度去想，就跟北京人一样，充满自豪感去做事。”

这种争论一直持续到今天。去年《河北沿海地区发展规划》上升为国家级战略之后，秦皇岛的定位更为清晰起来——“全国著名的滨海休闲度假胜地”。这一定位以及此前获批的国家旅游综改示范区，让秦皇岛确立了“旅游立市”的战略。秦皇岛市旅游局局长王强表示，未来，秦皇岛将以“旅游立市”战略为统揽，全市全年全方位发展旅游，全力成为“中国北方沿海生态休闲度假中心”。

秦皇岛市发改委主任徐宪民介绍说，秦皇岛市将按照5A级景区标准规划控制全市域，全市、全年、全方位发展旅游和全产业融合旅游。