广州7条新地铁线路获批 未来公共交通出行率达60%

从“拓”到“优化提升”

早在2000年，广州就提出构筑“双快”交通体系，即高(快)速公路和速度快、大容量轨道交通。也是从这个时候起，广州地铁建设加速，而这恰与广州城市空间扩展相承。

李立勋解释：“现在交通需求很强烈，其实还是引导性的，就是希望城市往外走，拉开格局，在更大的空间里谋划广州的发展。拉开意味着疏解主城区的人口、功能和产业，但不是盲目的，国外叫‘有机疏散’。疏解的同时是发展外围，为外围提供发展动力和发展的机会。拉开这么远的时候，普通公交车就不行了，所以一定需要有相应的大尺度、大容量的交通工具的支撑。”

在广州的历史上，广州老城区基本上呈带状向东扩展，真正的变化始于2000年，番禺、花都撤市建区，广州朝更大的服务范围拓展。2001年，广州在全国率先提出城市总体发展战略规划，著名的“南拓、北优、西联、东进”的城市格局八字方针亦于同期提出。

“南拓”、“东进”是指广州城市向南、东两方向拓展;“北优”是指北部是广州主要的生态敏感区和水源涵养地，应该优化地区功能布局与空间结构，从严控制开发强度，建立生态廊道和生态保护区;“西联”是指建立“广佛都市圈”。执行这8个字的具体措施是对老城区实行有机疏散、优化结构、拉开建设、开辟新区、保护名城、形成有岭南特色的城市景观。

2006年9月在广州召开的中国规划年会上，有中国工程院院士说，广州的规划方针缺乏“中”，城市发展不能“喜新厌旧”，要慎防出现城市空心化。因此在2007年“两会”的政府工作报告中，正式提出了“中调”的概念，广州城市发展的八字方针也扩充为十字方针。

参与了2007年新规划的李立勋表示，2000年到2007年这几年间，是格局拉开，骨架搭了起来，但整个城市气氛还没形成起来。而2007年以后可以说是优化提升，从规模走向品质，从拓展走向品质提升、从拉开骨架到长肉丰满起来。经过几年的疏解之后，老城区开始调整优化，“三旧改造”把一些不适合中心城区的功能疏散出去，发展一些针对服务业特别是高端服务业的项目。

前瞻网记者了解到，2010年，时任广州市委书记的张广宁提出广州12个区(县级市)区分为6个老城区(越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔)，两个副中心(萝岗、番禺)，4个卫星城(南沙、花都、增城、从化)，着力建设以现代化产业、生态、宜居为特征的新城区。老城区要一手调结构一手抓管理，副中心和卫星城要着力建设以现代化产业、生态、宜居为特征的新城区。而2011年的广州党代会又提出了“一个都会区、两个新城区(萝岗、南沙)、三个副中心(花都、增城、从化)”的城市空间布局。

“广州这些年这么多提法，格局还是那个格局，只是表述的方式不一样，做些节点。现在节点特别多，这些节点本身怎样做好，以及这些节点怎么组装起来，应该重视。”李立勋说。

外围开发注意功能多样化

对于几条新批复的联结新老城区的地铁线路，在多数乐观的声音之外，也有网友表达了会不会出现像3号线地铁一样拥挤的隐忧。

李立勋回应道：“3号线的问题是对市场考虑不周，没有预料到南拓之后会有这么多人要坐地铁。另外，城市布局对于不同的地方要有合适的功能与规模的考虑。其次，交通方式、线路、站点、发车密度等都要周密设置。”

《广州市十二五规划》中提出，坚持“南拓、北优、东进、西联、中调”的空间发展战略，按照发展导向明确、功能配置合理、空间利用集约的原则，统筹市域空间开发，构筑“一主六副多组团”的现代化国际大都市空间形态，引领城市发展全面升级。

李立勋提到，广州城市空间布局中应当注意防范美国“郊区化”和华南板块的类似争议问题，这就需要政府有意识地引导和管理。“外围的开发一定要注意功能的多样化，是建城，不是单纯的土地开发，比如大学城，功能过分单一，形成不了城市气息。外围城区的功能要跟中心城区功能的疏解结合起来，它要承接，就是要把它做强、做大、做优。每个外围新城都要有主导的功能和配合的辅助功能、服务功能，以形成一个体系。”

7月17日，从化市规划局工作人员表示，联结广州市中心和从化的14号线一期工程得到批复后，从化这个副中心的功能定位也会相应地有所调整。月底，他们将同其他几个新城区的规划局一起，到广州市规划局商讨定位、布局问题。新的功能定位方案将在年底前公布。届时从化的城市地位或将迈上一个新高度。