湛江钢铁项目的尴尬：停建缓建成谜

湛江钢铁项目规划图

一个多月前，国家发改委正式批准广东湛江钢铁项目，湛江市长一吻成名;而现在，一个多月过去了，当初的激情变成了开工仪式现场上长着荒草的空地、铁丝圈起的栅栏和几个新增的大桩，这片在沉寂中等待了多年的土地似乎又回到了从前。

湛江钢铁项目，一个偏远城市摆脱贫困的34年赌注，两级地方政府的斡旋与奔走，700亿投资，撬动2000亿当地其他产业发展的前景，在产能过剩与盈利困难的争议里，陡然增添了疑惑与悬念。

在市场与商业利益面前，宝钢的谨慎与当前大环境有关，大型钢企们在行业不景气中挣扎。但对于倾情投入的当地政府而言，项目的推迟和搁浅，均是沉重的压力。

没有大规模开过工

7月18日上午8点，湛江赤坎区海田路金海酒店主楼上面宝蓝色的“湛江钢铁”几个字甚是醒目。酒店门口，一辆车身上喷着“BAOSTEEL”字样的深蓝色的大巴车门打开，穿着蓝白格子工作服的一群年轻人走下来。随后大巴掉头安静地停在了旁边的停车场。

“已经有一些人回上海了。”一位知情人士透露。甚至包括宝钢湛江的总经理赵周礼，均是平常在上海总部的时间多。而尽管已经来湛江近两年，一些员工用的还是上海的手机号。

一年多前，“湛江钢铁”四个字的出现点燃了村民们的希望。为湛江项目而生的公司成立了，意味着钢铁厂大规模开工的日子快到了，他们这些响应政府为湛江做贡献、为国家做贡献失去土地的村民们就能“有事做，有工资拿了”。

然而，热闹的开工仪式之后，期待中的机器并没有开进来，大家戴着工作帽上班的场面一直没有出现，仪式当天出现在现场的中冶集团的工人不见了，那天把大地锤得轰隆作响的打桩机不见了，除了发电厂还在动工，“根本就没有真正像模像样开过工。”一位在湛江钢铁项目所在的东海岛上工作多年的知情人士称。

宝钢谨慎

东海岛工地现场的信号引发外界疑惑之时，宝钢集团与湛江政府方面双双否认了这一则消息。

宝钢集团公共关系高级经理孟海彪表示，湛江钢铁项目建设正按计划有序进行中，宝钢官方平台从未发布过湛江钢铁项目“歇息、缓建、停工”等信息。在电话与信息沟通中，孟称工地现场出现的情况属于正常，一个这么大的投资短时期内不可能大规模开工。同时孟称由于目前主要领导不在湛江，对于项目进展的基本情况要等主要负责人来到湛江才能清楚。

前瞻网获悉，湛江市政府方面亦称项目并无“停工、缓建”，还称其准备于本月26日举行钢铁配套产业招商项目说明会。湛江于去年成立了钢铁项目配套产业招商分局，负责人由市主要领导兼任，拿到来之不易的批文后湛江也开始快马加鞭地推出优惠政策。

“湛江项目势在必行，毕竟前期已经投入非常巨大，准备期也相当长，现在好不容易得到政府的批准，停工或者缓建都是没有必要的，宝钢的整体规划也不会有所改变。”业内分析人士沈一冰表示。

不过，在宝钢湛江项目尚未获批之前，一位钢企的高管就曾提出自己的担忧。“近700亿的投资实在是太巨大了，成本比同类企业翻了一倍，宝钢这次所面临的风险实在太大。”他说。

“宝钢湛江项目拿到之后，一时间也没有想好该如何下手，毕竟现在钢铁的行情并不好。”马钢集团的一位部门负责人也曾表示，再加上现在钢铁行情并不好，投资如此巨大的项目自然需要考虑到方方面面，所以给外界营造了一种缓建甚至停建的感觉。

不过，据宝钢集团旗下子公司的一位员工表示，宝钢目前正在筹划转移产能，除了行政、技术等部门以外，其他大部分生产职能部门很可能都将转移到湛江地区。因此，湛江项目停建的现象不太可能发生。

“宝钢湛江项目获批的时间节点的确比较敏感，恰巧碰上钢铁行业持续疲软，产能过剩日趋严重的时候，所以有种"生不逢时"的感觉，”沈一冰说，“再加上首钢迁徙到曹妃甸之后，出现的严重亏损，很容易让外界对宝钢湛江项目的前景产生悲观的情绪。”

根据首钢股份2011年年报显示，公司去年盈利同比下降了90%。除了整个钢铁行业不景气之外，搬迁也是非常重要的原因。“搬迁花费了巨大的成本，使得首钢目前仍然亏损。”沈一冰说。

另外，整个钢铁行业目前正逢寒冬期，根据今年钢企发布的中报业绩预警来看，大约有七成的上市钢企皆出现预亏或者业绩大幅下降的情况。前瞻网了解到，目前钢材指数已经跌至143，较去年同期下降了18.28%。

与此同时，行业产能过剩的问题依然没有得到很好的解决。“在当前产能过剩的环境下，宝钢再推出年产能在1000万吨的湛江项目，的确令人产生对过剩加剧的担忧，不过我们也应该看到，宝钢湛江项目主体工程完成大约需要3至4年的时间。等到那个时候，钢铁业或许已经顺利渡过难关。”沈一冰说。

广东倾情投入

另一方面，宝钢似乎也难以辜负广东省、湛江市几级地方政府为推动湛江项目的倾情投入。

湛江是一个地处偏远粤西地区的贫困城市。根据该市政府工作报告，其2011年GDP为1650亿元。通过钢铁项目带动配套产业的发展来实现当地经济的崛起一直是湛江的心愿。

“呈现下一个奇迹”是开工仪式当天飘扬的激情标语，实质上这也是30多年来几届湛江政府班子多方奔走的心愿，从广东省发改委官员到湛江市市长王中丙为项目奔走多年，其拿到国家批文时的兴奋一吻令湛江钢铁“备受关注”。

据前瞻网记者了解，为了这个钢铁基地，湛江市先后投入超过100亿元人民币，搬迁8个村落，迁移上万村民，为之建设了投资数十亿元的跨海大桥、深水码头以及广东历史上投资最大的鉴江供水枢纽工程等诸多基础项目。对一个地方财政预算收入2011年才达到80亿元的地方政府来说，已经是孤注一掷了。

为了推进湛江钢铁项目的上马与获批，广东省甚至在某种程度上牺牲了广东两大钢铁企业广钢、韶钢背后的两大城市广州与韶关的利益。

为了引进宝钢这个央企大户，广东做出诸多让步。2011年8月，宝钢集团与广东省、广州市两级国资委签署重组框架协议，两级国资委做出让步，退出已在湛江开展先期筹备工作的广东钢铁集团，广东国资委旗下的韶钢集团51%的股权划拨给宝钢。而广钢则由宝钢通过转移产能、协助安顿职工、收购珠江钢铁部分设备等方式淡出钢铁产业，旗下所有钢铁产能包括已经在南沙与日本JFE公司合资设立的冷轧项目，均交给宝钢，而原来广钢股份上市公司的壳资源则通过与广州国资委旗下广日集团进行资产置换方式重组。宝钢几乎以零代价将广东原来两大钢铁旗舰企业揽入旗下。

而眼下，这个承载着广东产业转型升级的希望，承载着湛江经济崛起，成为粤西经济发展龙头的希望的超级项目，它的未来走向却是充满未知的。