广东“三驾马车”走软 鼓励民资进入能源交通领域

据前瞻网记者了解，今年来，广东经济增长速度放缓，上半年，广东实现的地区生产总值(GDP)为26200.92亿元，同比增长仅为7.4%，低于全国7.8%的增速，在全国已公布上半年经济数据的省份中，广东与京沪和浙江GDP增速垫底。其主要的指标增幅中，大部分增幅均低于全国平均水平。

从广东省发改委等相关部门了解到，为了扭转不利局面，拉动经济快速回升，今年下半年，广东将加大在重点项目和交通基础设施方面的投资力度，而民间资本将在其中扮演关键角色。目前，广东省发改委正联合相关部门酝酿出台鼓励和引导民间投资的“新36条”实施细则，为民间资本进入交通、能源等领域投资扫清障碍。

2353亿项目向民资开放

从广东公布的经济指标来看，固定资产投资的下滑是广东上半年GDP增速低于全国水平的主要原因。数据显示，今年上半年广东仅完成固定资产投资7697.51亿元，比全国低了多达10.3个百分点，形势严峻。

“今年上半年广东各地市政府在固定资产投资上都采取了审慎的态度，这让广东推动经济增长的出口、投资以及消费的"三驾马车"全面走软，从而使得多数经济指标的表现均落后于兄弟省区。”中山大学岭南学院财税系主任林江分析表示。

广东省省长朱小丹在近日召开的广东省投资形势汇报会上表示，今年下半年将把稳定和扩大投资、扭转投资下滑势头作为广东“稳增长”的关键环节和重要举措，并提出了具体的目标：“确保三季度投资增幅稳定在两位数以上，四季度争取回到或者超过一季度增幅。”

作为固定资产投资的重点，重大产业项目及产业集聚区、重大基础设施、重点民生工程投资是否好转，显然将成为广东下半年经济回升的关键。前瞻网记者了解到，上半年广东在重点项目方面完成的投资仅为1548亿元，还不足全年计划的40%。

在财税收入下降、地方政府财政投入普遍吃紧的大背景下，7月16日，广东省发改委首度向外公布了44个向民资招标的重大项目，总投资额度达2353亿元。

从广东省发改委获得的资料显示，这批重点项目涉及交通、能源、城建、社会事业等各个领域，其中仅交通项目就占了11项，总投资额度为1280亿元，占项目总额的一半以上。而这11个交通项目又以城轨铁路项目居多，仅广佛江珠城际轨道一个项目，其投资额就高达400亿元，是本批44个项目中投资额度最高的项目。

民资参与城轨建设，是国内城轨投资模式上的创新之举。“民营资本可以BT模式、BOT模式、PPP模式参与珠三角城轨项目轨道干线及其附属、枢纽站点、沿线社区的开发，参与招标的主体可以是一个主体，也可以是多个主体组成的联合体，项目建成后采取招标的方式选择独立的第三方统筹营运，”在新闻发布会上，广东省政府副秘书长、广东省发改委主任李春洪详细介绍了民营资本参与城轨建设的各种方式和路径。

民资仍持观望态度

尽管在广东此次向民资开放重点项目的总体方案中，提出了对交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源利用的经营性项目实行“竞争性配置”，通过公开招标等方式选择项目投资主体和经营主体，为民营企业进入垄断行业创造条件，但不少民营资本对进入重点项目投资，特别是城轨等项目仍然保持着冷静观望的态度。

“政府方面曾找过我们洽谈，包括投资城轨的上盖物业、社区等，但一直没有很明确的操作细则以及运作方式，回报周期和回报率方面我们也觉得还有一定的风险，所以我们觉得还是先看看情况。”一家曾多次参与广州三旧改造、与政府关系密切的民营房企负责人士表示。

由于资金筹集、项目拆迁等种种困难因素，到目前为止，珠三角城轨建设的进度、招商情况并不乐观。一位接近广东省发改委的人士透露，今年初省政府确定的首批6个开展TOD综合开发试点的城轨站场当中，仍然有多个站场还未确定开发模式。为此广东省政府7月中旬还专门召开了一次工作会议，要求城轨沿线相关地市政府必须于7月份内明确站点开发模式，而已经明确开发模式的，要在8月份内向省政府上报工程建设推进时间表。

与此同时，在目前的珠三角城轨线路当中，除了广佛环线(佛山西站至广州南站段)已经基本确定港铁公司为合作方外，其他线路都还在寻找“金主”当中。“像城际轨道这种大项目，一个项目就几百亿元的投资，广东有哪个民间资本能做这种项目?”广州民间投资协会会长吴柏表示。

虽然截至7月上旬，根据国务院的要求，相关部委已经出台了20多个“新36条”的实施细则，但具体到地方，仍然存在落地难的问题。不少学者和官方人士均认为，当前制约广东民间投资至少还存在“行业进入难、贷款融资难、政策落实难”等三大难题。

“目前广东省的民间投资主要是集中在房地产和制造业，在石油、铁路、高速公路、航空、钢铁等投资领域，民营企业还是处于劣势地位，部分行业虽然法律法规未禁入，但民营企业也难以进入。”在7月16日的新闻发布会上，李春洪并不否认民间资本确实还存在“玻璃门”“弹簧门”等问题。

而由于民间投资的资金来源主要依靠企业自有资金解决，在资产抵押、信用评定等方面也存在突出困难，民间借贷不仅成本高、风险也大。同时，在一些具体政策的执行中，民营企业在政策实际倾向、投资补助和贷款贴息安排、行政审批等方面仍然存在着差别待遇。

前瞻网记者获悉，为解决这一系列问题，广东省政府已经要求省发改委等有关部门尽快拿出“新36条”的地方实施细则以及投融资体制改革方案。据李春洪透露，当前发改委已经在牵头开展广东省企业投资体制改革工作，这将进一步落实企业投资自主权，减少政府对微观事务的干预，目前该改革方案已经在报批过程当中，预计不久就会公布，届时将在很大程度上扩大企业投资空间。