上海2013年启动碳排放交易试点 200个企业年减1.1吨CO₂

免费配额“仍在研究”

根据实施意见，上海碳排放交易试点的时间为2013年至2015年。

碳交易的推动力，来源于能源消耗总量控制以及碳排放强度控制。

据上海市发改委网站此前发布的上海市各区县2011年节能目标责任评价考核结果，宝山区、浦东新区、嘉定区、松江区的“十二五”节能目标最高，达到18%;静安区、黄浦区的下降目标最低，为15%。

在确定了各区县的分解目标之后，减排的主体便是企业了。值得关注的是，在碳排放交易试点期内，将基于2009年-2011年试点企业二氧化碳排放水平，兼顾行业发展阶段，“适度考虑合理增长和企业先期节能减排行动，按各行业配额分配方法，一次性分配试点企业2013年-2015年各年度碳排放配额。对部分有条件的行业，按行业基准线法则进行配额分配。试点期间，碳排放初始配额实行免费发放。适时推行拍卖等有偿方式。”

业内人士称，免费配额实际上是一种缓冲手段。参与试点的企业可以有充足时间进行技术改造，今后碳排放配额用不完时，就成为碳交易的“卖方”，并从“买方”企业处获得收益。

在交易规则上，实施意见称，试点企业通过交易平台购买或出售持有的配额，并在每年度规定时间内，上缴与上一年度实际碳排放量相当的配额，履行碳排放控制责任。试点期间，试点企业碳排放配额不可预借，可跨年度储存使用。

不过，不同行业的免费配额到底是多少，上述上海环境能源交易所的知情人士称，此事在设计之中，目前还无法透露。

剑指碳交易模板

事实上，作为全新的领域，上海乃至中国，在碳交易的方方面面仍有大量的工作要做。比如，要确定企业到底排放了多少二氧化碳，便需要建立一套碳排放报告和第三方核查体系。此外，还得建立一套监督管理体系，对交易参与方、第三方核查机构、交易平台等进行监督管理。而企业报告制度等，同样不可缺少。

上述问题，实施意见中的“主要任务”也均有提及。

国际上有可资参照的相关经验。在碳核查方面，较为通用的是国际标准化组织于2006年发布的ISO 14064，以及由世界资源研究所(WRI)、世界可持续发展研究会联合发布的温室气体核算体系(GHG Protocol)。产品层面的碳盘查，则主要采用由英国标准协会(BSI)等发布的PAS 2050。

据前瞻网了解，在第三方认证机构方面，SGS集团、挪威船级社、T·V南德、T·V莱茵、法国必维等国际认证业巨头，均在近年启动了碳核查认证业务。

对于上海方面的工作，林健透露，目前上海环境能源交易所正在进行完善碳交易市场的整个设计，以期望将来为国家提供一个模板。

“中国计划”吸引全球目光

据上海环境能源交易所相关人士称，由于碳交易具有极强的金融属性，近期不断有投行方面的人士向其咨询目前的最新进展以及参与方式。

实施意见对于碳交易试点的期望，也上升到了“创新型碳金融市场”的高度。

事实上，上海乃至中国的碳交易正在吸引着全球的目光。国外分析人士表示，如果这些试点计划最终能催生一个有效的全国碳排放交易市场，那么它们可能会让国际社会解决气候变化问题的努力出现大的改观，重新为清洁能源市场注入活力这个市场去年吸引了逾2600亿美元的投资。

英国经济学家、曾撰写2006年气候变化经济学评论的斯特恩(Sir Nicholas Stern)表示，这些计划可能催生“一个庞大的国际市场”，在几十年内推动世界各地的环保技术投资。

眼下，中国的碳排放量占全球的近四分之一，而且在未来20年里，预计全球每年能源相关碳排放增长量的约一半都将来自中国。

国外分析人士称，如果中国的试点计划最终催生一个全国性的交易体系，那么它可以与其他交易体系相连接，推动世界其他地区碳排放交易体系的发展，最终形成全球统一的碳排放价格。