温州申请社会资本办医试点 鼓励民资办医疗机构

温州民资转向

为什么温州选择此时积极申报试点。

上述知情官员直言，温州民间分散资金充裕，但土地等要素资源稀缺，投资不易落地，另一方面金融危机后小企业关停不少，很多人投资实业受挫。而医疗健康产业占地不多，人力资本密集，渐渐得到资本青睐。

当地政府也意图引导民资逐渐投向卫生等公共领域。该官员介绍，目前温州平均每千人床位数才达到3张，而省里的要求是4张，在其它一些高端医疗方面也存在供给缺口，因此社会资本进入这一领域还有很大空间，温州希望通过高层次试点，推动这一过程。

据前瞻网记者了解，温州民办医疗机构的床位数，已达全市的18.7%，逼近此次新医改提出的民营医院床位在2015年前占比20%的目标。

和名声在外的福建莆田人以承包医院或科室起步有所不同，温州人办医院喜欢自己干。上述官员介绍，截至今年初，全市民间资本办医投资已达18亿元，开办了16家综合性医院、41家专科医院。2011年业务收入总额7.18亿元，占全市医院业务总收入的6.7%。居浙江首位。

鉴于已有的经验和民间资本量，温州从2011年下半年开始酝酿社会资本办医方案，“前后往复20多次，才于近期上交卫生部。”

“如能落实，温州此次方案将成为全国对民资办医开口最大的。”温州康宁民营医院院长管伟立称。

鼓励入股公立医院

浙江省上述知情官员直言，温州下一步将对有关文件进行集中清理，从机构设置、执业监管、技术准入、设备配置和人力资本等方面放开社会资本参与医院投资的准入限制。

在投资方向上，针对温州实际情况，将会引导社会资本重点进入高端、特需性质的妇幼保健、老年疾病、康复护理、肿瘤、口腔、精神等领域。

在投资方式上，除了新办营利性医院、非营利性医院之外，鼓励社会资本参与公立医院的改制重组和收购兼并，“近期全国社会事业发展工作会议曾提出，社会事业可以探索公私合营、民办公助、公办民营等多种形式，我们觉得医疗领域应可大胆尝试。”上述官员介绍。

在人事福利等方面，也将进行通盘政策创新，促进医生流动。

上述官员透露，方案草案中，将突破对医院人员支出的比例限制。目前一般规定公立医院人员经费(包括基本工资、绩效工资即津贴和奖金、社会保障缴费、住房公积金等)不得超过全部业务收入的25%，“为吸引人才，我们希望对民营医院把上限放宽到30%及以上。此外，将规定医院按当年业务收入1%的水平足额提取教育培训经费，帮助人才成长”。

对于跳槽去民营医院之后又回流的公立医院在编医生，温州打算通过简易程序恢复他们的事业单位身份。

对于民营医院中的卫技人员和中层以上管理人员，方案草案中，将规定允许按事业单位职工养老保险办法参保缴费，考虑由财政出资按照事业单位标准购买养老保险，“这笔钱不是按人头拨付，而将在考核业务量、业务指标完成情况等之后，以床位费等名义发放”。

上述官员坦陈，上述规定可能并不很符合整个事业单位改革的长期方向，但在短期过渡阶段不失为一个应急措施。