安徽省“十二五”农业和农村经济发展规划

五、保障措施

(一)完善农业支持保护制度。以政府投资为引导，拓宽农业投入渠道，鼓励和引导社会资本投入农业农村，努力形成多元化的投入格局。积极调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，确保各级财政对农业投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。全面落实和完善农业补贴制度，扩大补贴范围，提高补贴标准，完善补贴办法。加大粮食主产区投入和利益补偿力度，落实“米米子”省长负责制。健全农产品价格保护制度，认真执行粮食最低收购价政策，完善农产品临时收储政策。完善森林生态效益补偿制度，逐步提高补偿标准。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。探索期货市场服务农业发展的有效举措，发挥农产品期货发现价格、套期保值功能。积极开展招商引资，制定优惠政策，吸引外资投入社会主义新农村建设。引导和鼓励农民建设美好家园。

(二)创新农村发展体制机制。坚持和完善家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。建好国家农村改革试验区。在依法自愿有偿和加强服务基础上规范引导土地承包经营权流转，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。支持农民专业合作社加快发展，提高农业经营组织化程度。深化乡镇机构、农村义务教育、农村职业与成人教育、县乡财政管理体制等农村综合改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善水资源管理体制，深化水价改革，建立流域水生态补偿机制。深化集体林权制度改革，完善林业社会化服务体系，加快森林采伐管理制度改革，深化林业综合执法管理体制改革。加快国有农场、林场体制改革。深入推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，建立健全村级公益事业建设的长效机制。完善农村为民服务全程代理制，提高村级组织运转经费保障水平。推进村民自治制度化、规范化和程序化。放宽农村金融准入政策，深化农村信用社改革，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，加强农村担保体系建设，有序发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，建立和完善政策性森林保险制度。

(三)强化农业科技支撑。加大农业科技投入，加快农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化进程。通过优化布局、充实一线、明确职能、创新机制，加强基层农技推广体系建设。优先支持作物优质高效安全生产、健康养殖与疫病防控、农产品与食品加工、农业与农村信息化、农林资源与环境、农村民生与农业防灾减灾等领域的科技创新，重点实施生物育种、食品产业、农村信息化、粮食丰产等重大科技专项，全面推进现代农业技术创新工程。以现代农业产业技术体系建设为依托，完善首席专家负责制，凝聚一批农业科研领军人才，打造科研创新团队。强化种业建设，实施种子工程，支持种子研发机构开展生物育种和商业化育种，扶持育繁推一体化龙头企业发展，提高市场准入门槛，严格品种审定，加强市场监管。促进产学研、农科教结合，深入实施科技进村入户工程，加大农业新品种、新技术、新材料和新机具推广力度，加快农业科技成果转化。加强对农民的教育和培训，抓好农村人才队伍建设。

(四)完善土地管理。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，完善农村土地管理制度。探索建立耕地和基本农田保护补偿、奖惩机制，切实落实耕地保护责任，确保“十二五”末耕地保有量不减少。培育和健全土地承包经营权流转市场。全面推进农村集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权等确权、登记和发证，依法保护农民的土地物权。实施好土地整理工程。严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作。完善农村宅基地审批管理，积极探索宅基地抵押、有偿流转和有偿退出机制。严格执行国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定，推进征地制度改革，落实逐步缩小征地范围政策，适时调整征地补偿标准，稳步推行征地补偿准备金制度。加快建立城乡统一的建设用地市场，推进集体建设用地入市。实行征占用林地定额管理制度。

(五)扩大农业对外开放。积极实施农业“引进来”和“走出去”战略，优化农业投资环境，拓展农业对内对外开放广度和深度。努力承接国内外资本、先进技术、管理和龙头企业，促进现代农业加快发展。积极参与长三角区域农业分工与合作，把我省建设成为面向长三角的农副产品生产和供应基地。提高出口优势农产品附加值和质量安全水平，扩大农产品出口。办好上海、北京、合肥等地安徽农产品交易会。推进农业国际合作，积极培育农业跨国经营企业，支持省内企业到东盟、非洲、南美等地合作开发境外农业资源。加强国际农产品市场研究和信息服务。