上海市消防“十二五”规划

(三)消防安全趋势预判

未来5年，上海消防工作压力将愈来愈大，“十二五”末消防年接处警量将比现在增加4成以上，达到年8万—10万起;火灾诱因更加错综复杂，不仅小火趋于频发，而且重特大火灾的发生概率可能上升;交通事故、化学灾害、洪涝等非火灾处置任务和各类救人行动的比重趋高，消防综合应急救援任务更重、难度更大。

1.“后危机”、“后世博”衍生消防安全副产品。

(1)“后危机”时代，市场竞争加剧，商务成本激增，倒逼各经济体压缩成本、节能增效，势必影响消防安全等非生产性投入;粗放生产型、原始代工型、劳动密集型企业的生存空间缩紧，难免产生更多的厂房闲置、转租、群租，并衍生出消防设施失修、安全管理失控等社会消防问题。

(2)“后世博”时代，社会面大量建设工程集中开工复工，赶工期、抢进度的安全生产形势严峻，各种公共安全的新情况新问题极有可能以火灾形式爆发出来，由此产生的消防安全问题相当尖锐。

2.发展模式“范式转变”潜伏消防安全新风险、新要求。

(1)上海正在加快转变经济增长方式，优先发展以虹桥商务区、迪士尼、世博园区后续开发、大飞机、大型造船基地、大型金融数据库、大型物流中心、大型游乐设施、大空间会展场所等现代服务业和先进制造业，大力发展以环保材料、节能设施、新型能源、智能技术为代表的“低碳”经济，这对防范火灾风险、加强灾后处置，对打造节能型消防设施和环保型灭火药剂提出了新要求。

(2)在长三角联动发展的“同城效应”作用下，上海的大交通、大物流、大客流呈新一轮提速，城市化、工业化加快推进，大型综合交通枢纽和城际高铁等现代交通工具频繁运营，新的火灾防控难题和更多的长三角跨区域灭火救援作战任务将接踵而来，市郊消防基础设施建设的“补缺”任务更加紧迫。

(3)由于能源储备能力的增强，城市火灾荷载势必又添新量，优化、落实新能源储备基地的消防安全布局和消防综合保障措施，以及改造、完善上海老化工基地消防安全设施的任务十分繁重。

(4)上海实施“创新驱动、转型发展”战略，要求城市火灾技防设施和消防装备消防建设更加注重自主创新，更加注重扶持民族消防产业，实现消防工作科学发展、节约发展、可持续发展。

3.体制改革涉入“深水区”催生消防行政服务新需求。

(1)公众对消防公权力依法、透明、规范、高效运作的心理预期提高，要求进一步深化消防行政审批制度改革，扩大消防简政放权，深化消防政务公开，规范消防执法行为，向社会组织开放更多的合法空间，引导中介等消防服务产业充分、有序参与市场竞争。

(2)公众对丰富拓展、公平共享公共消防产品的期望值加码，要求加快提升城市消防站点、消防警力、消防装备、消防技战术水平等消防安全综合实力，加紧实施中心城区老式居民住宅消防安全改造，加强市郊公共消防设施建设，强化弱势群体消防安全监护等;同时，公众维护自身利益的意识日趋强烈和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的出台，新建消防站落地周期将进一步延长。

(3)公众消防法制意识、维权意识增强，多元化消防利益格局悄变，消防部门实施民爆物品、烟花爆竹安全监管和排爆处置等行政作为的风险更大，完善消防立法，建立各种利益的表达、诉求、博弈和协调机制，前端稀释、化解社会矛盾的任务更重。

4.社会转型、生态变迁提出消防应急管理新挑战。

(1)社会转型期，各种矛盾和冲突易叠加、易“井喷”，并且极可能以跳楼、纵火、自焚、爆炸等“泄愤型”暴力表现出来，使消防应急、抢险救援、反恐排爆工作面临更加严峻的考验。

(2)未来几年，台风、雷暴、洪涝、地震、地陷等极端自然现象出现频率可能加大，加之特大型城市在重大灾害面前的脆弱性，消防综合应急救援任务会更趋繁重。特别是随着城市综合竞争力和国际影响力不断提升，上海消防将承担更多的重大自然灾害跨区域救援甚至国际性消防救援任务。

(3)上海正在积极打造绿色、宜居城市，森林、植被面积将不断扩大，森林火灾发生机率加大，配套建设消防基础设施、特种消防装备，加强消防应急救援准备等，需要提上议事日程。

二、“十二五”期间上海消防发展的指导思想、基本原则与规划目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实“预防为主、防消结合”的消防工作方针，传承奥运会、世博会消防安保工作经验遗产，完善公共消防安全管理体制、法制和机制，持续推进社会消防安全“防火墙”工程、“五大”活动和打造现代化消防铁军行动，综合治理源头性、动态性火灾隐患顽症，城乡结合、软硬并举、远近兼顾推进消防安全建设，不断提升上海消防安全综合实力，确保火灾形势平稳受控，为经济发展和社会稳定创造良好的消防安全环境。

(二)基本原则

坚持科学发展、安全发展，着力提升消防工作服务保障经济社会发展的能力;坚持依法治火、群防群治，构筑政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的社会化消防工作格局;坚持问题管理、创新驱动，强力攻坚消防安全瓶颈难题;坚持管建并举、管理为重，助推特大型城市内涵式发展;坚持以人为本、生命至上，共建共享安全和谐的社会环境。

(三)规划目标

通过5年的努力，全社会消防安全责任体系、公共消防基础设施保障体系、消防应急救援体系和宣传教育体系更加完善，消防工作与经济社会发展相匹配、相适应，城市防御火灾等灾害事故的综合实力有效增强，人民群众的消防安全感、满意度进一步提升，有效维护上海成为最安全的大都市之一。具体是：

——全社会消防管理体系更加完善。织密各级政府领导下的多层次、全覆盖的消防安全管理网络，强化社会单位消防安全主体责任，完善重点行业联席会议和标准化管理机制，建立属地化的消防安全维护和监管体系。

——公共消防基础设施不断优化。新建并竣工投用公共消防站30个左右，到“十二五”末，全市公共消防站达到150个左右，公共消防站布点更趋完善。瞄准高层建筑、地下空间、化工企业、水域、空勤等特殊复杂灭火救援亟需，打造高科技、高效能、高质量的“水、陆、空”立体化消防装备体系。全市市政给水管网的消防水源覆盖率和市政消火栓网格化管理力争达到100%。

——多种形式消防队伍发展壮大。进一步充实现役消防警力和政府合同制消防员，组建一批乡镇政府和超高层建筑综合性商务楼、地铁维修基地及换乘站、特大型公众聚集场所类商市场专(兼)职消防队，大力发展消防协管员和消防志愿者队伍。

——“智慧消防”建设取得实质性进展。消防科技和信息化水平达到国内一流，全市重点单位、重要目标火灾自动报警信息系统全覆盖，实现城市火灾预警自动化、应急救援智能化、部队管理精细化。

——消防安全人文环境全面优化。“高于国标、契合实际”的地方消防法规、规范和标准体系建立完善，市民群众防灾减灾、自防自救等意识和能力有效提升，消防违法违规行为和重大火灾隐患得到源头防治。

——打造现代化消防铁军走在前列。社会消防管理创新、消防执法规范化建设、消防应急救援能力建设和消防部队正规化建设取得新突破，消防安全形势持续稳定，消防部队健康发展，人民群众的消防安全感和满意度进一步提升。