西部大开发“十二五”规划

第五十二节 加强区域互动合作

加强与中东部地区的合作，广泛开展基础设施、生态建设、环境保护、特色农业、矿产资源开发利用、重大装备制造、现代服务业等领域的互动合作和项目对接，引导和支持各类生产要素在更大范围流动配置，促进区域间形成合理的产业分工格局。支持区域一体化进程，鼓励有条件的地区在电力、煤炭、天然气、油品供应和运输以及水资源利用和环境保护等方面开展合作。加强优质果品等农产品主产区与东中部地区销售渠道合作，建立长期稳定的合作关系。依托亚欧大陆桥、西南大通道、长江水道等重要通道，支持内蒙古与京津冀、贵州广西与珠三角、重庆与长三角地区开展合作，构筑区域合作新格局。培育西江上游、兰新线经济带。健全合作机制，发挥区域性合作组织作用。

第五十三节 加快发展内陆开放型经济

全面推进西部地区对内对外开放，加强综合交通运输通道建设，打造重庆、成都、西安、昆明、南宁、贵阳等内陆开放型经济战略高地。积极推动宁夏形成我国面向阿拉伯、穆斯林国家开放的重要窗口。依托中心城市和城市群，加强对外经贸合作，开拓国际市场，提升外贸规模，扩大外商投资优势产业领域，培育形成一批生产加工基地、服务外包基地、保税物流基地。支持符合条件的地区申请设立海关特殊监管区域，积极推进重庆两路寸滩和西永、四川成都、广西钦州、陕西西安等海关特殊监管区域建设。继续支持办好中国东西部合作与投资贸易洽谈会、中国西部国际博览会、中国—东盟博览会、中国—亚欧博览会，充分发挥其对内对外开放和区域合作平台的载体功能与带动辐射作用。

第五十四节 推动沿边地区开发开放

实施更加积极主动的开放战略，加大向西开放力度，不断拓展新的开放领域和空间，全面提升沿边开发开放水平。抓紧制定实施沿边地区开发开放指导意见和规划，加快推进重点口岸、重点开发开放试验区和外贸转型升级示范基地建设。制定相关政策措施，推动边境(跨境)经济合作区加快发展，推动中国—哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心加快建设。培育一批边境地区中心城市，打造沿边对外开放桥头堡和经济增长极。进一步加强沿边口岸和城镇基础设施建设，构建沿边地区与国内中心城市和周边国家的交通、能源资源大通道。充分利用两个市场、两种资源，把“引进来”与“走出去”结合起来，拓宽优势资源转换的实施空间，依托内地广阔市场、投资能力和制造业体系，发展面向周边的特色外向型产业群和产业基地，加强多双边经贸合作，进一步扩大出口规模。引导、鼓励和支持西部地区企业大力发展服务贸易，积极参与对外投资和承接服务外包。加快实施国家自由贸易区战略，深化与周边国家的务实合作，实现互利和共同发展。充分利用中国与东盟、上海合作组织等区域合作平台，广泛参与大湄公河次区域合作和南亚、中亚区域经济合作，构筑全方位对外开放新格局。

专栏26：沿边开发开放区建设

特殊经济区建设：加快新疆喀什、霍尔果斯经济开发区建设，实施特殊经济政策，促进产业集聚，提升自我发展能力。加快建设边境(跨境)经济合作区，扩大与周边国家的经贸往来。

开发开放试验区建设：加快建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区，增强参与国际经济合作和竞争的能力。研究建立二连浩特等重点开发开放试验区。

重点边境口岸城镇建设：支持广西龙州、靖西，云南勐腊、河口，西藏吉隆，新疆阿拉山口、塔城，内蒙古策克、甘其毛都等一批边境城镇口岸设施和市政基础设施建设，建设边民互市贸易区、出口产品加工区等园区，提高通关能力，畅通边境口岸城镇与周边国家沿边地区经贸合作和技术交流。

西部地区具有特殊重要战略地位，要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，进一步加大对西部地区的支持力度。加强指导协调，调动各方面积极性，推动规划顺利实施，确保本规划目标的实现。

第五十五节 强化政策支持

各部门、各单位要认真贯彻落实党的十七届五中全会和《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发〔2010〕11号)精神，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于贯彻落实<中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见>重要政策措施分工方案》的通知(中办发〔2010〕36号)要求，按照职能分工，各司其职、各负其责，进一步完善扶持政策，研究制定具体落实意见和实施细则，充分发挥部门优势，共同做好工作。进一步加大资金投入，中央财政均衡性转移支付、专项转移支付和中央财政性投资向西部地区倾斜，提高中央专项建设资金投入西部地区的比重，充分体现促进区域协调发展的政策取向。进一步体现项目倾斜，实行差别化的产业政策，支持在西部地区优先布局建设能源资源加工转化利用项目，增强经济增长内生动力和自我发展能力。探索利用政策性金融手段支持西部地区发展。

第五十六节 精心组织实施

西部各省、自治区、直辖市人民政府要切实根据本规划要求，结合当地实际，将本规划确定的主要目标、重点任务与国家有关专项规划、区域发展规划以及本地区经济社会发展“十二五”规划衔接好，分解落实各项任务。加强年度计划与本规划的衔接，年度目标要充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效引导社会资源，合理配置公共资源，保障本规划的有效实施。东中部地区要积极支持配合做好本规划的实施工作，加强经济合作，支持西部地区发展。东中部地区在参与和支援西部大开发时，要进一步提升对口支援、对口帮扶的深度和水平，支持企业、人才到西部地区创业发展。充分发挥人民军队在参加和支援西部大开发中的优势和积极作用。

第五十七节 加强指导协调

国务院有关部门要按照本规划确定的总体目标和发展重点，在有关专项规划编制、政策措施实施、重点项目安排、体制机制创新等方面给予积极指导和支持。对有关重大任务、重点工程和重要项目，要纳入有关专项规划，做好实施的前期工作，不失时机的加以推进。要通力协作、密切配合，积极研究制定新的政策举措，构建齐抓共管的工作格局，形成支持西部大开发新的合力。国家发展改革委要加强综合协调与服务，加强对落实中央重大决策部署和有关政策措施的监督检查，对本规划进展和实施中出现的重大问题及时向国务院报告。

第五十八节 做好评价考核

按照科学发展观和正确政绩观的要求，建立健全对本规划实施的监测评估制度，强化对实施情况的跟踪分析。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》要求，实行分类管理的考核政策，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的考核，考核结果纳入对地方政府的综合评价体系。国家发展改革委要适时组织开展对规划执行情况的全面评估，并将评估结果报国务院。