深圳市建筑节能与绿色建筑“十二五”规划

(三)面临的机遇和挑战。

“十一五”期间，我市建筑节能工作取得了显著成绩，“十二五”时期，是我市打造国家低碳生态示范市和国家创新性试点城市的关键时期，也是全市建筑绿色化提升面临机遇和挑战的重要时期。

1.面临的机遇。

国家绿色低碳发展环境利好。当前在经济社会发展日益受到能源和环境制约的大背景下，发展绿色低碳能源技术，建立绿色低碳经济发展模式和消费模式已成为全社会关注的焦点和工作的重点。我国国家层面对节能减排采取了政策激励与目标约束双重措施，有效推动了各级地方政府加快开展节能减排工作，促进形成了良好的绿色低碳发展环境。

我市建设国家低碳生态示范市力度持续加大。目前，我市通过绿色建筑示范推广，已初步形成由绿色建筑向绿色园区和绿色城区延伸的态势。未来几年，我市必将加快建设低碳示范城市、营造绿色低碳生活步伐，建筑绿色化发展面临难得的机遇。

2.面临的挑战。

更严格的建筑节能标准体系、技术支撑体系和管理体系有待建立和完善。为进一步提高我市建筑节能水平，实现更高的建筑节能目标，有必要对我市的建筑节能标准进行修订，建立和完善更严格的建筑节能标准体系、技术支撑体系和管理体系。

既有建筑节能改造缺乏有效的市场运作机制和适宜的技术体系。目前，全市约90%的既有建筑为非节能建筑，全面推进既有建筑节能工作面临艰巨挑战，急需建立既有建筑节能改造有效的市场运作机制和支撑节能改造项目实施的适宜技术体系。

再生能源在建筑中规模化应用技术水平有待提高。我市可再生能源在建筑中应用虽然取得了很大的成绩，但主要是太阳能光热系统及太阳能光电系统在建筑中的初级应用，尚需攻克高层建筑太阳能一体化的难题。其他类型可再生能源在建筑的应用仍较少，需加强开展相关技术的研究。

尚未形成能够全面支撑起建筑节能与绿色建筑市场化发展的产业链。建设低能耗建筑和绿色建筑是当前我国建筑发展的趋势，也是“十二五”期间我市建设领域的一项重要工作。在大规模推进此项工作中，形成市场化发展的产业支撑链对于建筑绿色化发展非常必要。然而，目前我市建筑节能与绿色建筑发展产业链中的部分环节还较薄弱甚至缺失，虽然政府极力引导，但仅零星企业积极参与，尚未形成像IT信息、网络技术等领域的成型、完整、系统与清晰的产业链。

二、指导思想、原则及目标

(一)指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会，树立绿色、低碳发展理念，把绿色建筑作为转变经济发展方式、创造城市发展“深圳质量”的核心战略，以节能减排量为约束，以政策法规为保障，以现代科技为支撑，以管理体制创新为动力，充分发挥市场经济活力，形成政府引导、市场主导的运作机制，实现建筑节能与绿色建筑“十二五”发展目标。

(二)基本原则。

政府引导，市场运作。我市建筑节能与绿色建筑正处于规模化发展的关键阶段，政府在参与建筑节能与绿色建筑发展事业中，树立“大社会、小政府”的管理理念，强调政府的规范作用和服务功能。政府用政策、法规、标准等措施从总体上进行把控，引领发展方向，规范市场运作的行为;同时依靠体制机制创新，为市场健康发展提供条件，促进形成市场自运作机制。

把住两头，抓好中间。建筑节能与绿色建筑工作贯穿建筑物建设与运营管理的全过程，应着重“把住两头、抓好中间”，即把好源头的节能审查和节能验收关，把好终端设备的运行管理关，抓好施工图设计文件抽查和施工过程的节能监管，从而形成完善的建筑节能全过程监管体系。

重点突破，整体推进。绿色建筑建设规模庞大，点多面广，既要统筹推进，又要突出重点、抓住难点。整体推进中要讲究简便易行、便于复制，重点突破中要讲究策略、务求实效，在绿色建筑整体推进的不同发展阶段中，突出解决一至两个问题，以重点难点问题的突破带动全局，促使绿色建筑工作全面铺开，有序开展。

绿色发展，深圳质量。以绿色建筑为核心和导向，发展绿色宜居城市，改善城市环境和居住条件，提升市民认同感和幸福感，营造文明和谐的社会环境，建设和谐共荣的幸福家园，推动创造“深圳质量”取得新突破。

(三)发展目标。

总体目标。“十二五”期间，巩固和发展“十一五”建筑节能与绿色建筑工作成果，建立起基本完善的政府引导、市场主导的建筑节能与绿色建筑发展的规范运作机制;在建筑节能方面由新建建筑向既有建筑延伸、由建筑节能向绿色建筑转变，在发展绿色建筑方面由项目示范向全面推进转变、由单体绿色建筑向绿色建筑园区扩展，全面营造低碳生态的宜居环境;“十二五”期间，预计可实现建筑领域节能总量约270万吨标准煤，节材约1281万吨，节水1978万吨，节地约1.3万亩，减排建筑废弃物约2406万吨，减排二氧化碳约649万吨的目标，建筑节能总量占全社会总节能量比例约为20%左右注2。

具体工作目标。坚持机制创新、观念创新和技术创新，建立政府引导、市场规范化运作的政策和行政法规;通过创新性地开展绿色建筑建设、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、区域能源规划、建筑废弃物综合利用、新型墙材等多方面的工作，实现“十二五”期间建筑领域节能减排目标，具体目标如下表。

“十二五”期间建筑节能与绿色建筑规划指标体系