江苏省“十二五”海洋经济发展规划

第七章 海洋生态文明建设

加快海洋资源环境保护体系建设，开展海洋环境污染损害生态赔偿(补偿)和减排降污试点工作，重视海陆污染综合防治和生态建设，完善海洋灾害、突发性事件预警预报系统和应急反应机制，促进我省海洋经济可持续发展。

第一节 海洋环境保护

海洋环境影响评价。正确处理海洋资源开发与海洋环境保护的关系，加强对规划和建设项目的海洋环境影响评价工作。海洋环评必须遵循客观、公开、公正的原则，对项目实施后可能造成的海洋环境影响进行认真分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监测和检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的查清原因、查明责任。

海洋污染防治。严格建设项目环境准入条件，加强陆源污染防治，推进建立入海污染物排放总量控制制度。加快沿海城镇和临港工业区污水处理厂及配套管网建设，实现污水集中处理和达标排放。建立涉海企业ISO14000环境管理体系，加强涉海企业的污染物排放审计，鼓励企业发展循环经济。加快主要入海河流水环境整治，强化入境断面、行政交界断面、入海断面水质监测。严格控制海上废弃物倾倒的种类、数量，最大程度地减少海洋工程污染物排放。加强海洋倾倒区的监测、监督与管理。适时开征建设项目向海直接排污费，专项用于海洋环境保护与修复。

海洋环境监测能力建设。加强海洋环境监测系统的建设，完善海洋环境监测技术体系。重点实施入海河口、临海直排口、深海排放口以及港口区、养殖污水排放口等区域污染物的在线监测，建成省、市、县三级入海河口及直排口在线监测系统。实施海洋监测结果报告制度，及时发布海洋环境质量报告。加强海洋、环保、海事、气象、海军等部门海洋环境监测机构间的协调配合，建立统一监测与行业监测相结合的运行机制。

海洋环境突发事件应急处置。完善海洋环境突发事件监测系统，提高现场数据实时自动采集、传输、处理和监测信息预警发布能力。健全海洋环境突发事件应急反应机制，加强应急专业队伍建设，完善海上污染损害应急方案，配备海上船舶溢油事故、有毒化学品泄漏事故等应急物资设备，全面提高对海洋环境突发事件的处置能力。

第二节 海洋生态建设

海洋资源保护与生态修复。加强近海海域水生资源的保护和生态修复，确保海洋生物资源可持续利用。完善休渔制度，做好海州湾等重要渔业海域的保护工作，开展增殖放流、人工鱼礁建设以及海洋牧场示范区建设;开展海湾、牡蛎礁等特殊生态系统与生物多样性的保护与修复;加强种质资源保护，增殖优质生物资源种类和数量，加强濒危珍稀物种的保护研究。加强外来入侵物种防治。

滨海湿地保护及生态修复。加强滨海湿地生态系统的保护，建立湿地管理信息系统。做好重要入海口湿地的保护工作，推进滨海湿地海洋特别保护区建设。建立黄河故道重要湿地生态保护区，开展受损滨海湿地修复技术研发和集成，实施退养还滩、水质净化、湿地植被重建、退化栖息地改造，恢复滨海湿地生态系统的生态功能。启动盐城生态补偿试点工作，积极推进盐城湿地保护亚行贷款项目。

海岛保护。全面贯彻落实《海岛保护法》，开展海岛保护基础性调查与配套制度建设工作，建设和完善连岛、羊山岛等岛屿自然遗迹和非生物资源保护区，在开发利用秦山岛、竹岛等无居民海岛过程中严格保护生态环境。

生态廊道建设。在现有沿海防护林体系基础上，以重要生态功能保护区和海堤公路、湿地为主构建滨海生态走廊，在城镇和产业集中区周围建设敞开式的绿色生态空间，在交通主干道两侧建设隔离林带，在临港产业园区周边建设生态隔离区。

海洋保护区建设。依法加强海门蛎岈山牡蛎礁、连云港海州湾海湾生态与自然遗迹两个国家级海洋特别保护区的建设和管理，规划建设开山岛、竹根沙和顾园沙等一批新的海洋特别保护区，加大保护区生态补偿和资源恢复力度。

第三节 海洋防灾减灾

海洋灾害预警预报体系建设。在重要区域增设海洋观测站，提高监测密度，构筑覆盖整个海域的立体化、全天候海洋观测、预报与预警系统。完善省、市、县三级海洋预报业务体系，提升海洋预报和灾害预警能力。建设省级海洋灾害应急决策支持平台、海洋环境多源信息综合分析处理平台、网络传输平台。建设国家中心、海区、地市县海洋灾害预警预报会商平台。

赤潮、绿潮灾害防治。严格控制工业、生活废水排放总量，防止海水富营养化发展，预防赤潮、绿潮发生。合理控制养殖密度，推广生态养殖技术，实施养殖环境修复工程，减缓养殖业自身对海洋生态环境的影响。完善赤潮、绿潮灾害应急预案，建立防治工作协调机制，健全赤潮、绿潮灾害应急体系。

台风、风暴潮等灾害防治。加快江苏近海沿岸气象综合观测系统建设，建立海洋气象信息共享平台，完善海洋气象服务体系，提升近海沿岸气象灾害预警预报能力。对新建海堤按照50年以上标准核定潮位，提高海岸防护标准，健全沿海防护林体系，完善沿海渔港安全配套设施，增强防抗台风、风暴潮等灾害的能力。

地震和海啸灾害防治。大力提高海洋地震监测能力，完善沿海地震监测台网布局，强化沿海及近海海域地震监控，重视地震安全基础措施建设，增强海洋工程及沿海建构筑物的地震综合防御能力，制定和完善地震应急预案，强化应对海啸等地震次生灾害措施，建立专业应急队伍，提高应急反应能力和应急处置水平。至2015年，近海海域地震监测能力达2.5级，近海海域3级以上地震速报时间小于10分钟。

海上安全搜救。构建海洋安全应急通信网和渔船船位监控体系，完善海上搜救应急系统和海上联动协调机制，合理布局搜救网点，加强海上搜救队伍建设，提升海难事件救护能力。加强海洋安全基础设施建设，增强近海航行安全警示作用。做好船舶人员业务培训工作，提高其安全生产意识和业务技术素质。加大海上综合执法力度，加强海上船舶安全监督检查。