广州市“十二五”节能规划

二、面临的形势

(一)发展机遇

1.节能工作的国际国内环境已经形成

全球以石油为代表的能源供应日趋紧张，能源争夺愈演愈烈，节能紧迫性更显突出。“十二五”期间，国家将继续加大节能工作力度，节能工作将长期、持续、深入推进。广东作为经济大省和国家低碳试点省，将在节能和碳减排方面继续探索，积极行动。我市已经将建设低碳城市作为发展目标，全社会特别是各级领导干部的节能与低碳意识不断增强。这为我市“十二五”节能工作的深入开展提供了良好的外部环境。

2.节能与转型升级相互促进的格局开始显现

“十二五”是我市经济结构调整和产业升级的关键时期，现代服务业与先进制造业的快速发展，将使我市逐渐摆脱经济增长对能源的过度依赖。同时，节能工作的深入开展和节能技术与装备的广泛应用，不仅将带动节能产业的快速发展，使之成为我市经济发展新的增长点，也将推动企业加快技术、工艺与设备的改造步伐，促进企业转型升级。我市将形成节能与转型升级相互促进、相互支撑的良好格局。

3.节能的支撑条件逐步优化

经过“十一五”的积极探索，我市有利于节能工作开展的制度环境已经初步形成，节能的技术与设备市场逐渐发育，节能的服务体系开始建立，一大批节能环保专业人才得以涌现，这些大大优化了企业开展节能工作的外部条件，使得企业更容易获得各方面的支撑。

(二)面临挑战

1.传统高耗能发展模式的惯性短期内难以扭转

在过去的发展历程中，我市形成了一批石化、钢铁、电力、水泥等高耗能产业，整体能耗水平相对偏高，而这些高耗能行业都具有投资规模大、搬迁难、技术改造成本高的特点，短期内难以转变。同时，我市仍然处于工业化阶段的中后期，未来一段时期内，重化工业仍将较快发展，能源的刚性需求较大，为我市的节能工作带来新的压力。

2.工业领域节能难度进一步加大

随着“十一五”时期节能工作的大力推进，电力、水泥、钢铁、印染等行业落后产能和设备已逐步淘汰，能源利用效率有较大提高，节能潜力得到较为充分的释放。我市工业的能耗水平在全国处于领先位置，某些行业的能耗水平已经接近甚至达到国际领先水平，节能空间进一步收窄，难度进一步加大。工业节能的重心将由以淘汰落后产能和设备为主向技术改造和产业升级转变。

3.消费升级对节能目标实现构成新的挑战

我市人均GDP已超过12000美元，正处于居民消费结构加快转变与消费模式加快升级的阶段，能源消费呈现加速上升的趋势。2005-2010年，居民能源消费占整个社会能源消费总量的比重从9.71%提高到10.89%，生活用电量增长速度明显快于全社会用电总量增长速度。我市人均生活用能与发达国家尚存在较大差距，今后，随着居民对住宅、私家车、家用电器等需求的快速增长，人均生活能源消费水平将会继续提高，从而加大整体的节能压力。

三、指导思想、基本原则与发展目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式、提高能源利用效率为目标，以体制机制创新、优化结构、提高用能水平为重点，合理控制能源消费总量，加快建立节约型产业体系和消费体系，促进节能产业成为新的经济增长点并为全市的节能工作提供重要支撑，推动形成政府推动、市场导向、企业和公众主动参与的节能工作新格局，努力成为我国城市低碳发展的示范区，创建资源节约型与环境友好型城市。

(二)基本原则

积极探索，大胆创新。积极学习国际国内先进的节能技术与管理方法，立足广州经济社会发展实际情况，大胆创新，不断探索节能的新思路、新手段，努力开创我市节能工作的新局面。

全面推进，示范先行。推进节能工作在各领域全面开展，突出抓好重点区域、重点领域、重点行业、重点企业，创建一批在全市乃至全省全国具有典型示范作用的先进单位，在一些前瞻性的工作中创造新鲜经验。

市场主体，政府引导。制定和实施法规标准，营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境，推动形成企业和个人自觉节能、主动节能的机制。充分发挥市场在配置资源的基础性作用，引导相关资源向节能领域集中。

技术引领，制度保障。将引进、开发、推广与应用节能技术作为节能工作的重要支撑，以技术进步带动能效的全面提升。大力推进体制改革与机制创新，为各领域的节能提供良好的制度保障。

(三)发展目标

到2015年，全市产业结构进一步优化，清洁能源比重大幅提升，能源利用效率明显提高，节能环保产业快速发展，节能技术广泛使用，节能意识深入人心。能耗水平继续处于全国较低行列，单位GDP能耗降至0.50吨标准煤/万元，在2010年基础上下降19.5%，年均下降4.25%。规模以上工业单位增加值能耗下降20%以上。推动350万平方米既有建筑实现节能改造，所有新建建筑执行节能65%的标准，落实“公交优先”发展战略，5年内新增辆3000公交运力，创建一批节约能源资源试点示范单位。电力、石化、钢铁、有色、造纸、水泥、陶瓷行业能耗水平力争达到国际先进水平。

表5：“十二五”单位GDP能耗下降目标分解情况

注：以上数据均按2005年不变价格计算。

管理节能进展明显。各部门在节能管理工作的权责更加明晰，节能目标责任制得到进一步强化，考核更加科学。建立较为完善的节能计量与核算体系、节能监督管理体系、法规标准体系、政策保障体系和服务体系。

结构节能效应显著。产业结构进一步优化，第三产业增加值占GDP比重达到65%，高新技术工业产品增加值占工业增加值比重达到40%，新能源与节能产业体系日趋完善，成为新的经济增长点。落后产能得到有效控制，六大高耗能行业总产值占工业总产值比重下降到25%。

技术节能推动有力。创新支撑能力得到提升，节能环保研发投入大幅增长。主要工业产品单位能耗指标达到国内领先水平，接近发达国家一般水平，新增耗能设备能效标准达到国际领先水平。节能技术推广应用取得重大进展，重点领域节能改造工程全面实施，力争成为中国节能技术和产品交易的桥头堡与节能技术研发的重要基地。