广州市“十二五”节能规划

五、保障措施

(一)理顺体制机制

加大职能部门间的协调力度，定期交流和研究解决节能工作中遇到的困难和问题，努力形成多部门联动的工作局面。建立部门节能工作评价制度，形成合力，共同推进节能工作的深入开展。强化节能工作的优先地位，将节能要求体现在地区发展战略、发展规划、产业政策、投资管理以及财政、税收、金融和价格等政策中。

强化节能目标责任评价考核工作，每年开展节能目标责任评价考核，切实将节能绩效与党政干部政绩考核挂起钩来。各部门、各单位行政一把手要对本地区、本单位节能工作负总责，建立相应的工作制度，确保责任到位、措施到位、投入到位。完善考核的奖惩机制，增强节能奖励制度的引导作用，对在节能工作中做出显著成绩的单位及个人要给予表彰和奖励。

实施严格的节能评估审查。固定资产投资项目(含新建、改建、扩建项目)必须按有关规定进行节能评估和审查，对未经或未能通过节能审查的项目一律不予审批、核准。建立节能评估审查与能源消费总量控制挂钩的机制，对通过节能评审但无能源消费增量指标的项目，投资主管部门不得审批。

严格节能监管，加强对重点用能单位监管，继续强化对年耗能3000吨标准煤以上重点用能单位的节能监管，落实能源利用状况季报和年报制度。加强国有企业用能管理，建立节能任务完成情况与企业经营业绩考核、负责人绩效薪酬挂钩的机制。

(二)健全法规政策

完善节能法规和标准体系，抓紧研究制订和完善重点产品的能耗限额标准、住宅建筑节能设计标准、既有建筑改造节能设计标准、公共机构节能标准、机动车能效和运行标准、能源利用监测标准等，加快建立和完善节能标准和规范体系，制定并出台实施细则。

认真贯彻落实国家和省关于节能减排、循环经济、新能源等方面的政策措施，积极落实国家支持节能的税收优惠政策。制定中小企业节能工作方案，确定工作目标、重点和相关措施，进行工作分工和任务分解，加大跟踪和监管。

严格实施能源消费总量控制制度，从严控制煤炭消费。新上项目与能源消费增量和淘汰落后“双挂钩”，把有限的增量指标用于低能耗、高附加值的项目，严格控制新上高能耗、低附加值的项目。不断完善严于国家的各行业能耗限额标准、环境标准，逐步提高“两高一资”和产能过剩行业的节能环保准入门槛。

(三)创新管理手段

进一步发挥价格机制对节能的调节导向作用。加大差别电价实施力度，提高水泥等行业的差别电价加价标准和珠三角地区铜冶炼、平板玻璃、造纸、印染、制革、电镀等行业淘汰类和限制类企业加价标准。加大对超能耗限额标准企业实施惩罚性电价政策的力度，探索建立建筑用能超定额附加费征收制度。出台鼓励余热余压发电上网价格政策，完善电力分时电价办法，推行居民用电阶梯价格，引导用户合理用电、节约用电。

加大合同能源管理财政奖励资金的支持力度，积极支持采用合同能源管理方式开展工业、建筑、交通、商贸酒店、公共机构等节能技术改造。进一步完善电力需求侧管理项目激励机制，加强政策引导和专项资金支持。推广电力需求侧管理、节能自愿协议等机制，规范有序用电，积极开展节能环保发电调度。

推行能效标识和节能产品认证制度，扩大能效标识在终端用能设备和建筑上的应用，促进企业加快高效节能产品的研发和推广利用。

探索建立“领跑者”制度，分行业、分产品发布全省国际国内能效水平领先程度标准，明确达标时限要求。

(四)加大节能投入

充分利用国家、省节能和资源综合利用等财政补助与税收优惠政策，围绕十大重点节能工程，组织申报上级预算内专项补助和财政奖励节能项目，争取资金支持，推动我市重大节能科技的研发、示范和产业化。

完善财政支持节能的政策，按国家要求建立节能专项随本级财政收入增加而增长的机制。采用补助、奖励等方式，支持节能重点工程实施、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及监管体系建设。

设立市节能专项资金，制定《广州市节能专项资金管理办法》，用于支持节能技术与产品推广、更新改造，示范试点、宣传培训、信息服务等工作。调整优化现有技术改造等相关财政专项资金的扶持方向和结构，重点向节能技术改造和技术创新项目、节能示范项目及高效节能产品推广倾斜。建立高耗能用能设备、农业机械和渔船更新报废经济补偿制度，加速设备更新步伐。拓宽节能融资渠道，鼓励企业通过市场直接融资加快进行节能降耗技术改造。