上海市电力发展“十二五”规划

二、“十二五”时期本市电力发展面临形势

(一)国内形势

“十二五”时期，国内电力形势较为复杂，满足需求较快增长压力与实现节能减排目标要求并存，能源科技发展日新月异，对电力工业发展提出新的挑战。一方面，目前我国人均装机还低于世界平均水平，分别是美国、日本、韩国的18%、30%和43%，还有较大发展空间;另一方面，2020年我国一次能源消费中非化石能源比例要达到15%，单位国内生产总值二氧化碳排放要减少40%—45%，对电力发展提出了更高要求。

按照国家初步确定的电力工业发展方针，转变发展方式、控制能源消费过快增长，在结构调整中求发展将是“十二五”我国电力发展的重要任务。电力发展的政策导向是：加快水电、风电等可再生能源发展，在确保安全的基础上高效发展核电，优化发展火电，加快电网建设。

(二)本市面临的机遇和挑战

1.电力格局重大变化，电力保供应面临更大压力。一是市外通道落地与市外资源落实难度加大。国家规划加强电力大区联网，继续实施“西电东送”，推进“北电南送”，这有利于上海更多地使用清洁能源，但长距离、大规模受电占全市市外受电的比重逐步加大，必须从市内电网与电源结构布局调整等方面及早应对，确保安全;同时，其他省份的能源、电力需求增长较快，可能增加上海保障外来电的难度。二是市内电力布局调整可能对电网安全产生一定影响。上海电网是世界上电力负荷密度最高的电网之一，电力供应长期处于零备用状态，按照节能减排的要求，与小火电机组关停和天然气气源建设同步，市内电厂逐步从市中心的黄浦江沿岸调整到杭州湾地区，这对上海电网与市外受电通道布局、市内市外电力供应格局和电网安全都提出新的挑战。

2.电力结构面临大调整，电网调峰矛盾将更加突出。从用电结构看，“十二五”是一个关键调整期，三产、居民用电比重将有较大提升，预计五年将上升5个百分点以上，峰谷差占当年上海电网最高用电负荷比重将从40%提高到45%，“两高一低”(峰谷差高、季节差高、负荷率低)的国际大都市用电负荷特征更加明显。从市外受电结构看，实现2020年非化石能源达到一次能源消费总量的15%的目标，国家将主要靠水电与核电，而这些项目建设周期较长，需要提前做好接纳这些外来电的准备。由于目前市外水电、核电基本不调峰，市内机组的调峰能力也不足，电网调峰矛盾将十分突出。

3.资源环境约束强化，电力建设难度进一步加大。2020年非化石能源占一次能源比例和单位GDP能源消耗二氧化碳减排都是刚性目标，国家对上海电力结构调整提出了比其他地区更高的要求。同时，随着城市发展，土地资源、环境等硬约束将越加明显，电力设施尤其是电网建设的难度越来越大，解决电力建设面临的规划落地难、动拆迁难、建设成本高等问题，需要各部门、区县加强配合，也需要全社会的理解和支持。

4.电力科技日新月异，电力装备面临重大机遇。面对日益趋紧的资源与环境压力，西方各国都把能源技术突破作为应对危机、带动经济发展的引擎。国家在核电、可再生能源、智能电网、节能环保等方面的重大政策导向，也给上海加快发展能源装备产业提供了历史性机遇。上海聚集了一批能源企业和研发力量，核电、高效燃机、超超临界煤机等传统发电技术国内领先，应用通信、IT等技术改造传统电力设备也具备一定优势，在智能电网等电力新技术示范应用上具备较好的配套环境，新能源产业已成为产业发展的重要领域。

5.受成本等因素影响，电力价格上涨压力较大。国家推进煤炭价格市场化、逐步取消陆上天然气价格“双轨制”等政策加速了国内煤炭、天然气价格与国际接轨，直接影响发电成本。目前，我国燃煤电厂新增燃煤相当数量来自国外，煤电联动、气电联动与煤电一体化、煤炭生产经营等机制还有待进一步完善，电力价格的上涨压力进一步加大。

三、“十二五”时期发展目标

(一)指导思想

“十二五”时期是上海城市发展转型的关键时期。上海电力发展将以转变发展方式为主线，不断增强供应能力，优化电力工业结构，推动电力科技进步，提高能源利用效率，统筹好供应与需求、发展与节能、电源与电网、市内与市外、资源与环境等重大关系，实现电力与环境协调发展，为经济社会发展和人民生活水平提高提供安全可靠、稳定充足的电力供应。

上海电力发展战略重点是实现“四个同步”：一是电力发展与经济社会发展同步，适度超前;二是市外受电通道、城市电网建设与电源布点同步，合理配置;三是市内电源建设与一次能源供应、排放总量控制同步，优化结构;四是供应侧建设和需求侧管理同步，提高效率。

(二)发展原则

1.内外并重、确保安全。电力建设内外并重，在确保安全的前提下增加长期、可靠、经济的市外电力供应。电力燃料多元化，燃煤电厂建设重在结构调整，燃气电厂建设重在提高调峰能力。一次能源品种来源多元化，利用好国际国内两种资源，保障电煤、天然气供应。

2.结构调整、优化发展。优化市内发电装机结构，重点发展燃气等清洁能源发电，继续以上大压小等方式建设清洁煤电机组;积极开展可再生能源发电和重点区域的热电联供与分布式发电，提高能源利用效率。增加来源可靠的水电、核电与安徽煤电在市外受电中的比例，保障长期受电安全。

3.厂网并举、均衡配置。按照国家规划确定的跨区送沪输电工程和上海规划确定的市内电源布局，统筹电源与电网规划，做好市内、市外电源与城市输电网、配电网建设的衔接，加快农村电网建设，促进城乡电网协调发展，满足经济社会发展和人民生活水平提高对电力日益增长的需求。

4.科技推动、效率为本。依靠科技进步、管理创新，加强电力生产、输送、消费各环节的节能管理，充分发挥电力市场配置资源的基础性作用，促进智能电网、高效燃机、分布式供能等节能新技术在电力系统的应用，引导电力用户科学合理用电，以能源的高效利用促进经济社会的可持续发展。