上海市电力发展“十二五”规划

(四)合理控制用电总量，提高能源利用的效率与效益

坚持开发与节约并举的方针，应用节能新技术、新工艺、新设备与新材料，减少发、输、配、用各环节的能源消耗，建设一定规模的能效电厂。

专栏：能效电厂

能效电厂是虚拟电厂，是指通过在需求侧提高能效降低用户电力需求，达到与在供应侧新建传统电厂提高供应能力同样的功效。具体地说，是指通过设计合理可行的电价和投融资机制，鼓励实施一揽子节电计划，并使投资节能与投资新建电厂能取得同样的投资收益。

1.以控制用电量目标为抓手加强电力需求侧管理。以能源消费总量指标考核为主、用电量指标为参考，加强对重点用能、用电单位的节能管理。综合应用价格、技术、行政、法律等手段，以降低和转移空调负荷、优化大企业用电方式为重点，引导电力用户优化用能方式，鼓励绿色照明、高效电机、分布式供能、蓄冷蓄热等节能新技术的推广应用。结合智能电网建设，尽快推出新的实时负荷管理方式，配套建设用电负荷管理系统，合理提高电网负荷率。

2.促进节能新技术在发、输、配各环节的应用。电网侧重点是加强布局规划，推进智能化等节能改造，合理控制和调整潮流流向，降低线路综合损耗;电源侧重点是应用超超临界、高效燃机等新技术，在加快新建电源结构调整的同时，对现役30万千瓦、60万千瓦机组开展节能诊断与对标分析，应用综合提效技术推进老机组节能改造，形成100万千瓦能效电厂能力。

3.加强电力运行节能。按照“年度优化、月度实施、日前跟踪”的原则，积极开展节能发电调度试点，通过科学编制节能调度排序表，优化市内发电与市外来电、天然气供应与电力生产的联合调度，确保可再生能源全额上网，高效机组多发电，降低整个电力系统煤耗。同时，强化厂用电率、线损等节能指标的综合考核，提高电力生产效率。

(五)改革电价形成机制，促进电力工业结构加快调整

积极探索灵活多样的电价模式，争取国家的政策支持。

1.逐步建立备用等辅助服务定价机制。完善与燃机调峰定位相匹配的上网电价机制，用市场手段支撑电源结构调整，为市内、市外电力创造公平的市场环境。

2.逐步建立规范的输配电价机制。促进电网企业进一步加强管理、降低成本，支持上海有关企业在国内率先开展智能电网示范与改造。

3.推进销售电价改革。重点针对峰谷差大的问题，探索实施季节性电价或尖峰电价机制，扩大峰谷电价覆盖范围，引导用户削峰填谷。进一步完善差别电价与阶梯式电价机制，配合智能电网建设完善分时电价与可中断电价、高可靠性电价机制，促进节能减排。

(六)强化电力行业监管，促进电力企业提高服务水平

政府电力主管部门和电力监管部门密切配合，按照国际大都市对电力等公共服务的要求，进一步加强对电力企业的监督和管理，促进电力企业树立用户至上的理念，以服务需求为导向，按照市场需求，加快各方面改革。

1.加强业务监管。应用信息化手段，加强对电力企业安全生产、供电服务、市场行为、关联业务等重大事项的动态监管，规范发、输、供电业务的准入与退出，维护电力市场公开、公平与公正，建立良好的市场秩序和竞争氛围。

2.加强成本监管。重点加强自然垄断环节的成本监管，逐步建立并完善成本与信息披露制度，强化企业成本信息披露真实性的法律责任，推进电网等电力企业输、配电等环节成本的规范核算与信息公开。

3.加强社会性监管。建立企业社会责任考核机制，发挥好用户、媒体等对企业的监督作用，促进电力企业加强管理创新，降低成本、提高效率、拓展领域，为社会提供更加安全、经济、清洁、便捷的电力服务。