江苏省中小企业“十二五”发展规划

第二节 “十二五”发展面临的形势

“十二五”时期，我省处于发展创新型经济的黄金机遇期，长三角区域经济一体化进程加快，沿海地区跨越发展势头强劲。全省调整产业结构、发展创新型经济、拓展新的发展空间，面临着多重叠加机遇。同时，国际金融危机发生以来，全球经济、科技领域竞争更加激烈，国际国内市场竞争更加激烈，地区间新一轮竞相发展的态势已经形成。中小企业面临着国际国内经济巨大变革带来的历史机遇和挑战，中小企业发展将步入一个新阶段。

(一) 发展机遇

——国际市场保持低速复苏。全球化深入发展，世界经济一体化趋势进一步增强。国际金融危机以来，随着反周期的财政、货币政策逐渐退出，世界经济正转向内生性的经济增长，国际货币基金、世界银行、经合组织一致认为世界经济保持低速复苏。国际货币基金组织预测，今明两年全球经济增速分别为4.3%和4.5%，发达国家为2.2%和2.6%，发展中国家为6.6%和6.4%，未来由增长放缓转向可持续发展。世界经济发展平稳、环境改善以及经济活动进一步扩张，特别是新一轮产业结构调整步伐加快，为中小企业融入全球产业链、承接国际产业转移和加快发展提供了新的发展空间。

——国内市场发展空间不断扩大。我国经济继续处于快速发展时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，居民消费能力不断增强，市场需求潜力巨大。民生优先、内需主导、消费驱动的政策取向，为中小企业发展带来了新的市场机会。新时期，我省加快实施“八项工程”，也为中小企业发展带来巨大的市场需求。

——创新驱动战略促进转型升级。创新驱动已成为我省“十二五”发展的核心战略，我省大力发展创新型经济，推动产业创新、技术创新，引领新兴产业跨越发展、促进现代服务业加速发展、支撑主导产业高端发展、推动传统产业转型发展。高新技术和信息技术的广泛应用为我省中小企业调整结构、转变发展方式创造了良好条件，促进我省中小企业由粗放式发展向集约化绿色化可持续发展转变、由分散布点向集聚化集群化布局转变，为我省中小企业创新发展增添新的动力。

(二) 面临挑战

——市场竞争更趋激烈。国际金融危机影响深远，发达国家主权债务问题突出，新兴市场国家受全球制造业疲软影响不断加深，经济逆转风险巨大。市场环境进一步恶化，国际金融危机以来，全球最大的消费市场持续衰退。日本、欧盟的消费市场疲软，对出口导向型经济实体的外部需求造成持续压力，国内出口增速明显放缓。世界经济增速减缓，围绕市场、资源、人才、技术标准等竞争更加激烈。国际上各种形式贸易保护主义抬头，技术性贸易壁垒等贸易保护手段不断翻新、更趋隐蔽，贸易摩擦范围逐步从传统产业向高新技术产业蔓延，中小企业进入国际市场更加困难。中小企业技术和管理落后，产品趋同，国内市场同质化竞争和不公平竞争现象没有根本转变。

——资源环境约束增强。初级产品和大宗商品等原材料价格上升，劳动力成本上涨，人民币升值压力加大，经济发展已进入高成本时代。同时绿色低碳成为经济发展新趋势，降低碳排放强度、减少资源消耗、发展绿色经济是中小企业的现实选择，绝大部分中小企业资源利用率低，经济效益低，一部分高能耗行业的中小企业环境污染重，安全隐患多。中小企业过去拼资源、拼价格、拼环境的发展老路已难以为继。推进节能减排，加快淘汰落后，加强质量安全管理等工作任务十分艰巨。

——转型升级压力增大。总的来看，我省中小企业技术创新能力不足，依靠廉价劳动力的比较优势、高物质消耗、低技术含量、低经济效益的发展模式没有改变，产业结构调整步伐不快，产业层次比较低，产品附加值低，市场竞争力不强，加快产业转型和转变发展方式已迫在眉睫。“十二五”时期是江苏发展创新型经济，实现“由低到高”、“由大到强”的第三次转型的关键时期，要实现从过度依赖国外需求到不断拓展国内需求的市场转型，实现从低端到高端的产业转型，实现从粗放型到集约型的发展方式转型，这对我省中小企业转型发展提出了更高的要求。

——体制机制仍待完善。中小企业的发展环境还有待于进一步优化。各级政府部门的财税支持力度有待进一步加强，融资环境还有待进一步改善，涉企收费仍然偏多偏高，在局部地区、少数行业、部分企业违规收费的现象依然存在，中小企业税费负担依然较重。公共服务基础设施薄弱，服务能力不强，服务质量有待提高。行业性垄断依然存在，部分行业准入条件依然偏高。总之，制约中小企业发展的体制机制因素依然存在，需进一步采取措施，深化体制机制改革，为中小企业又好又快发展提供体制机制保障。