天津市生态市建设“十二五”规划

二、“十二五”发展面临的形势

(一)尚未建立起覆盖全市的生态安全格局。

“十一五”时期，“南北生态”的生态格局建设虽然取得一定成效，但由于基本生态用水严重短缺，河流廊道生态效益降低，天然湿地面积缩小、功能退化，重点生态斑块之间连通性较差并呈现破碎化趋势，还未形成支撑全市健康发展的生态安全格局。

城市化和工业区的高速发展使得河流沿线及河口、岸线地区的部分生态空间不断缩小，水生湿生植物数量减少、质量下降、候鸟栖息地受到干扰，受保护地占全市国土面积比例由14.87%下降到11.05%，生态服务功能下降等问题仍然突出。

(二)水资源严重短缺，生态用水问题亟待解决。

目前，全市生态用水量为1.22亿立方米，仅能满足城市河湖生态用水最小量值，缺口量达6亿立方米左右，无法保障维持地区生态系统安全的用水需求。同时再生水、海水淡化等利用效率较低，非常规水资源开发利用相对滞后。“十二五”时期，全市工业、生活用水需求将继续扩大，虽然可供水量不断增加，但保证生态需水任务仍十分艰巨。

(三)能源结构不合理，能源需求总量持续增加。

2010年，全市单位生产总值能耗为0.826吨标准煤/万元，虽然超额完成了“十一五”时期单位生产总值能耗下降20%的节能目标，但仍高于北京和上海，而且重点单位产品能耗指标与国际先进水平相比还有一定差距。

“十二五”时期，全市能源需求总量将继续呈增长趋势，能源结构方面，一次能源消费仍然以化石燃料为主，特别是煤炭所占比重较高。太阳能、风能等清洁可再生能源所占比重偏低。

(四)污染物总量控制面临着严峻的挑战。

“十二五”时期，随着经济、社会的快速发展，规划时期全市经济规模、人口规模均将大幅提高，同时必将带来重点污染物新增排放量，按照国家下达我市的总量减排任务为：二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮分别为较2010年下降9.4%、15.2%、9.2%(工业加生活)、10.4%(工业加生活)，因此要保障社会经济发展的同时，实现减排目标，全市污染物减排压力异常艰巨。

(五)地表水环境短期内难以明显改善。

2010年，全市入境河流断面中Ⅴ类、劣Ⅴ类断面占实际有效监测断面的60%以上。河道生态用水严重短缺，水体自净能力不足。市区周边区县污水收集管网建设还有待进一步完善，影响了污水处理设施的功能发挥。污染物末端削减能力不足，地表水环境改善任务艰巨。

(六)大气环境质量进一步改善难度较大。

能源需求量的持续增长，加之以煤炭为主的能源结构，将持续影响到全市环境空气质量稳定达标。集中供热设施建设滞后于城镇化进程，采暖期二氧化硫污染防控压力进一步加大。

全市机动车数量快速增加，汽车尾气排放量显著增加，城市建成区将呈现煤烟型和汽车尾气复合型污染的特点，而挥发性有机物、多环芳烃和恶臭等污染防控将成为滨海新区石化、炼油等行业面临的新问题。

全市工程规模不断扩大，扬尘污染明显增加，2010年已达9000万平方米，原有一般除尘措施已难以维系大气中PM10达标的状态。

(七)冶金、石化产业扩张增加了资源环境的双重压力。

天津市三次产业结构比例为1.6:52.4:46.0，与北京(0.9：24.0：75.0)、上海(0.7:42.0:57.3)相比存在较大差距，现代服务业发展相对滞后，冶金、石化等是消耗全市资源环境容量的重要行业门类。

“十二五”时期，黑色金属冶炼和压延加工业、石油化工等高耗能产业的快速发展将进一步增加能源资源消耗和环境污染的双重压力，给水资源供给、能源供应、污染物总量控制带来严峻挑战。

(八)基础设施建设还滞后于城市化进程。

城市生活垃圾无害化处理设施、公厕等环卫基础设施，随着城市的快速发展和市民群众需求的不断增加尤显不足;城郊结合部以及村镇基础设施建设滞后，部分郊县及建制镇的污水收集管网和污水处理设施还有待完善，村镇生活污水大都未经处理直接排放，生活垃圾无害化处理设施滞后，农村地区环境问题较为突出。

城市轨道交通建设需加快进度，轨道交通通车里程71.6公里，与北京(350公里)、上海(420公里)存在一定差距。城乡文化、医疗、教育等设施服务质量距天津市“国际性现代化宜居城市”的功能定位尚有较大差距。

(九)生态文明程度有待进一步提高。

全市生态文明普及教育、生态文化宣传、生态环保意识、绿色低碳消费等生态文明建设行动尚不能满足生态市建设要求，生态法治体制不健全，缺乏对生态文明建设相关方面的鼓励、引导和惩罚措施，全社会生态文明程度有待提高。面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强天津市可持续发展能力。