鄂西生态文化旅游圈发展“十二五”规划

三、机遇与挑战

“十二五”期间，鄂西圈面临难得的发展机遇。一是新一轮西部大开发和促进中部崛起战略的实施，为鄂西圈发展提供了全面的战略环境和特殊的政策空间。未来5年，国家继续实施西部大开发战略，建设五陵山区经济协作区，这既有利于恩施州及圈域五峰、长阳等16个比照县市继续享受西部大开发优惠政策加快发展，更有利于鄂西圈与西部相邻省份的合作发展。《促进中部地区崛起规划》的发布与实施，也为圈域的产业发展、综合交通运输枢纽建设、旅游景区建设及资源节约和环境保护等提供有力的支持。二是国务院关于加快发展旅游业的意见和省委省政府关于加快培育旅游支柱产业推进旅游经济强省的决定，关于支持宜昌、襄阳两个省域副中心城市建设的决定，关于实施“壮腰工程”、加快荆州振兴的意见，关于支持荆门市加快创建“中国农谷”的意见，关于推动十堰区域性中心城市建设意见等为鄂西圈旅游发展带来了新的机遇。三是作为全国低碳试点省份，湖北推进绿色低碳发展，为鄂西圈的生态发展提供了良好的机遇。四是省委、省政府继续深入推进“两圈一带”战略，为鄂西圈特色发展和协同发展提供了广阔的空间。五是交通环境的改善，特别是宜万铁路、汉宜高铁的修通，老河口至宜昌、麻城至竹溪等高速公路骨架通道、神农架机场的建设，为鄂西圈加快生态文化旅游发展提供了良好的机遇。六是居民消费水平进一步提高，居民外出旅游消费需求和消费能力将增强，加之消费偏好的变化，生态休闲游、养生旅居、可持续游等新游态成为时尚，这为鄂西圈文化旅游业的发展将带来难得的机遇。

鄂西圈发展也面临诸多挑战。一是圈外地区快速发展削弱了资金、技术和人才等资源要素向鄂西圈的流动，鄂西圈面临着被边缘化的严峻挑战。二是圈外地区整合资源发展旅游业步伐之快、力度之大、范围之广，给鄂西圈旅游业发展形成了强大压逼之势，鄂西圈面临着旅游市场空间被挤压的严峻挑战。三是繁重的建设任务与生态保护的矛盾，工业化与“两型”社会建设的矛盾等，都对鄂西圈的发展模式提出了挑战。

第二章 指导思想、基本原则和目标

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以扩大开放、推进体制机制创新为动力，以旅游业为切入点，以惠民富民为出发点和落脚点，统筹区域经济、社会、文化、生态发展，探索物质文明、精神文明和生态文明协调发展的新路径。将鄂西圈打造成中华民族可以永续利用的洁净水资源与清洁能源供给基地，民族民间文化遗产保护与区域经济社会协调发展试验示范区，东亚北纬30度区域生态多样性保护示范区，全国生态旅游发展和旅游扶贫工作的典型示范区，促进鄂西圈经济社会的全面协调与可持续发展，为构建促进中部地区崛起的重要战略支点、全面实现小康目标打下坚实基础。

二、基本原则

(一)保护优先、合理开发。

正确处理资源开发与保护的关系，加强可持续发展的管理，有效保护，科学开发，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。扩大鄂西生态文化旅游圈对内对外开放合作，促进与武汉城市圈、长江经济带的融合互动，实现优势互补与资源共享，形成基于保护之上的大资源、大市场、大旅游、大开发格局。

(二)政府引导、市场运作。

加强统筹协调和政策引导，通过产业优化发展等政策，调动各方力量，形成政府主导，社会参与，多元投资，企业为主，市场运作的发展机制。

(三)突出特色、打造精品。

依据资源禀赋对接国内外市场，以此确立发展定位，培植特色产业和特色景区，打造特色民族文艺精品，增强市场竞争力。

(四)统筹协调、有序发展。

坚持全省“一盘棋”，圈域一体化，因地制宜，合理布局，突出重点，分步实施。

(五)改革体制、创新机制。

通过改革创新，破解鄂西圈资源整合、市场主体培育、筹资融资等发展难题，解决制约鄂西圈生态文化旅游发展的体制机制问题。

三、发展目标

(一)总体目标。

通过建设十大旅游区，滚动实施鄂西生态文化旅游示范项目建设，实施五个“1”工程，着力加快生态文化旅游产业发展，实现圈域协调发展、绿色发展和跨越式发展，走出一条有别于传统工业化、城镇化、“新”农村和现代化的新路子。力争到2015年，圈域生产总值达到10000亿元;地区生产总值年均增长12%，达到全省平均水平;第三产业增加值在圈域生产总值中的比重增加5个百分点以上。

五个“1”工程：

1台国家级文化精品大戏

1个旅游交通骨干网络

1个鄂西圈公众服务网络平台

1条国家级风景大道

1批包含十大旅游区及特色示范项目在内的国内一流国际知名的核心景区与园区

(二)具体目标。

1.生态：改善生态环境，提升生态功能，到2015年，圈域森林覆盖率达到46%以上，单位生产总值能源消耗降低16%，单位生产总值二氧化碳排放量降低17%，主要污染物排放量显著减少，其中二氧化硫排放量降低8%。

2.文化：完善文化基础设施，建立健全文化遗产保护体系和公共文化服务体系，打造民族文化艺术精品，壮大文化产业，力争到2015年，文化产业增加值占鄂西圈GDP比重达到5%。

3.旅游：以旅游目的地建设为突破口，加速旅游经济增长，年游客接待量达到1.4亿人次，旅游年总收入达到1200亿元，占全省旅游总收入的40%以上，相当于鄂西圈GDP的12%，使之成为鄂西圈重要的支柱产业。

(三)展望。

到2020年，力争将鄂西圈建设成为集生态观光、休闲度假、民俗体验、民族文化艺术观赏、文化考察、健身娱乐等功能于一体的多功能旅游圈，生态保护良好、生态旅游发达、生态经济繁荣的生态文明圈，集炎帝神农文化、楚巴文化、三国文化、土(家)苗民族民俗文化、山水文化、武当文化等为一体的多元文化交融的文化圈，经济结构优化、产业特色鲜明、城乡统筹发展、社会和谐稳定的科学发展圈，使鄂西地区经济更加发达，主要经济指标达到或超过中部地区平均水平，其中，襄阳、宜昌两个省域副中心城市居中西部同等城市前列，使鄂西圈成为生态、文化、旅游和经济社会整体协调发展的典范。