安徽省“十二五”能源发展规划

(七)扩大能源合作。

适应能源发展新形势，本着“政府指导、市场运作、平等互利、合作共赢”的原则，发挥我省能源企业的技术、资金、管理和人才等优势，深化能源领域各项合作，加快“走出去”步伐，保障我省能源长久稳定供应。

1.“走出去”开发煤炭资源。

鼓励我省大型煤炭企业发挥人才、技术、资本、管理等综合优势，大力实施“走出去”战略，积极勘探开发省外、国外煤炭资源，拓展发展空间，实现企业长期可持续发展，并为我省煤炭资源长远供应增强保障能力。积极贯彻国家煤炭开发战略布局，重点赴内蒙、陕西、山西、新疆等煤炭资源富集地区，通过资源风险勘探、合资合作等方式开发煤炭资源，至2015年形成年产原煤5000万吨以上的能力。支持企业赴国外进行资源勘探开发。加强与德国等发达国家开展煤炭开采利用技术交流合作。

2.加强长三角区域能源合作。

加强与上海、浙江等省市的能源战略合作，实施“皖电东送”二期工程，以煤电联营的方式，建设一批坑口电厂，总装机规模596万千瓦;加快推进淮南-皖南-上海以及淮南-南京-上海特高压输变电通道工程，增强区域电网互联互通、相互支援的能力。积极加强与长三角等地区开展在风电、太阳能、生物质能、核电等新能源领域技术研发、装备制造等方面的合作，逐步形成分工合理、配套完善、各具特色的新能源产业集群。

3.加快拓展境外能源技术服务市场。

充分发挥我省能源企业在煤矿和电站、电网设计、建设和运营管理等方面的技术和人才优势，紧紧抓住国家加快实施“走出去”战略和境外能源市场发展的重大机遇，整合省内能源行业力量，积极拓展东南亚、中东、非洲等境外市场，开展境外工程承包、劳务合作和能源清洁利用投资，参与大型煤炭、电力、新能源等项目的开发建设，提升我省能源行业的整体竞争力。

(八)推进体制机制改革。

进一步推进体制机制改革，完善相关政策措施，努力实现能源与经济社会协调发展。

1.推进重点领域和关键环节改革。

(1)推进煤电联营。鼓励煤电一体化发展，支持煤炭企业与电力企业实行煤电联营，推进煤炭企业和电力企业资产重组，实现风险共担、利益共享，形成长期稳定的供需合作关系。

(2)继续推进电力体制改革。扩大电力用户与发电企业直接交易试点范围。提高能源就地转化比重，延长产业链条，提高资源利用附加值。完成电网企业主辅分离、主多分离改革，加强输配环节监管。加快实施节能发电调度。理顺农村电网产权关系。继续推进电价改革，完善峰谷分时电价机制。

(3)深化煤炭行业改革。完善煤炭资源管理，规范开发秩序，强化以安全生产、环境保护和资源节约为重点的开发监管，规范煤矿准入、退出机制。建立安全成本、生态环境恢复成本、转产成本等煤炭完全成本补偿机制。推进煤矿企业兼并重组，按市场化原则有序推进煤炭、电力、铁路、港口、化工等关联产业联营或一体化运营改革，培育大型综合能源企业集团。推进大型煤炭企业开发和应用新能源技术。

2.完善能源发展政策。

(1)完善财税金融政策。加大对新能源产业研发、装备制造和示范推广的财政支持力度。研究出台我省光伏上网电价补贴政策。支持创新能力和成长性强的能源企业上市融资。推动煤炭资源税费综合改革，推进资源税由从量征收改为从价征收，逐步理顺政府和企业资源权益分配关系，保障国家作为资源所有者权益的实现。

(2)建立新能源目标分解考核制度。研究提出各市新能源消纳目标和大型能源生产、消费企业新能源消纳目标，并纳入地方政府任期目标考核。试行新能源发电配额制度，推动省内新能源发电配额交易市场建立。

(3)改进能源投资管理。充分发挥非国有经济及外资的作用，进一步放宽能源投融资准入限制，鼓励民间资本、外资等多元投资主体参与法律法规未明确禁入领域的能源项目开发。

3.强化能源行业管理。

(1)加强战略规划管理。发挥规划的宏观调控作用，建立规划评估实施机制。能源领域重大项目、重大建设布局，以及政府重要投资安排及财政支出预算原则上应当以规划为指导。

(2)加强能源统计信息服务。建立信息统计平台，完善统计信息标准，建立统计信息制度，规范统计信息发布。

(3)加强能源人才培养。认真实施省人才发展规划纲要，积极培养和吸引能源领域高端人才、复合型人才，壮大煤炭等重要资源评价、勘查、开发专业人才队伍。设立新兴能源产业科研平台，培养科研人员。

五、实现能源发展蓝图

(一)完善规划实施机制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，本规划提出的导向性、预期性指标和产业发展、结构调整等任务主要依靠市场主体的行为实现。政府部门要正确履行职责，合理配置公共资源，调控引导社会资源，推动规划目标和任务顺利完成。要将规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务纳入各地区、各部门综合评价和绩效考核体系，明确责任主体，制定实施办法。加强政策统筹协调，形成推动规划实施的整体合力。完善监测评估制度，跟踪分析规划实施情况，做好规划实施中期评估。健全统计预警制度，为监测评估和政策制定奠定基础。

(二)加强规划协调管理。地方政府、能源企业集团要组织编制专项规划，细化落实本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑和抓手。地方、企业的能源及相关规划要做好与本规划的衔接。加强能源发展年度计划与本规划的衔接，逐年落实本规划提出的发展目标和任务，对约束性指标设置年度目标，促进规划顺利实施。