上海市航空运输“十二五”规划

(二)突出矛盾

“十一五”上海航空枢纽建设取得明显成效，但仍存在问题和差距，有以下几点：

1、空域资源紧张矛盾日益突出

在军方大力支持下，上海世博会期间临时解决两场航班对空域资源的需求问题。但是，上海地区的空域资源紧张问题仍然是航空运输健康发展的瓶颈问题，主要有几点：一是空域资源与地面保障资源不能同步增长，机场硬件设施资源利用效率不足;二是高峰时刻容量不能满足航空枢纽建设;三是因空域紧张导致的流量控制引发的航班延误问题凸显。

2、两场地面配套交通保障能力有待进一步提升

根据预测，未来上海两场吞吐量将达到年1亿人次旅客和550万吨货物的规模，浦东机场将成为兼具客运和货运航空枢纽功能的世界级枢纽，而且，浦东机场约60%的货物来自江浙，约三分之一的货物来自于江苏。“十一五”期间两场地面交通体系建设得到了快速发展，但仍存在两场间交通衔接不便，浦东机场旅客往来虹桥综合交通枢纽地面时间过长;旅客乘坐地铁2号线前往浦东机场需要在广兰路站换乘，且车次较少等问题，非常不便，对地面配套交通体系的集散能力提出了很高的挑战。

3、基地航国际竞争实力有待全面提升

基地航空公司迫切需要借助国际联盟力量加快国际航线与国内航线的衔接，借助网络效应推动国际中远程航线的发展，完善上海的国际航线网络，全面提升基地航空公司的国际竞争力。

4、软件服务管理水平仍存在差距

上海机场的硬件设施基本达到国际先进水平，但机场、航空公司和相关运行保障单位在服务水平、管理水平、综合人力资源等方面与世界先进枢纽机场还存在一定差距，迫切需要加强和提高。航空公司飞行员、空中交通管制员、机务维修员等航空专业技术人员以及企业经营管理人才、信息技术人才不足，制约了上海航空枢纽的建设和发展。因此，迫切需要在人才、机制、服务、信息等方面全面提升软件能力。

二、上海航空运输发展的形势和要求

(一)全球民航发展趋势

航空公司通过联盟和并购实现扩张成为趋势。随着全球一体化，世界航空公司的整合进入新阶段，普遍采取了航空联盟、并购重组、企业交叉持股等多种手段来达到扩展航线网络的目的，成为跨洲大型网络承运人。全球逐渐被几家大型网络型航空公司及联盟主导，其它航空公司的航线成为其全球枢纽干线的“喂给”。

亚太地区成为全球重要新兴市场之一。根据空中客车公司发布的预测，未来航空增长的最大动力来自亚太地区和新兴市场(主要是中国和印度)，该地区将占全球民用飞机总需求量的31%。波音预测未来20年内，中国将需要3770架新飞机，占整个亚太市场需求的42%，占全球市场需求的13%;到2028年，中国机队将增长至原来的三倍达到4610架飞机，与目前欧洲机队的规模相当。

亚太地区激烈竞争，争夺区域发展制高点。未来全球联盟的竞争将围绕亚洲新兴市场展开。“十二五”期间，亚太地区的航空格局将进一步发生较大调整，经过激烈的竞争形成少数几家网络型航空公司主导、低成本航空公司补充的局面，竞争失败的航空公司将被边缘化或淘汰。

(二)上海两个中心建设及长三角经济发展带来的机遇和挑战

上海两个中心建设纳入国家战略体系。2009年，国务院关于上海建设国际航运中心的意见正式出台，在上海国际航运中心建设总体目标中明确：2020年基本形成“国际航空枢纽港，实现多种运输方式一体化发展”，为上海航空枢纽建设置入“加速助力器”，同时也为上海民航发展带来新机遇。

长三角地区区域规划出台，布局航空枢纽与周边机场群建设。2010年6月，国务院批复《长江三角洲地区区域规划》(规划期为2009-2015年)。规划明确了长三角航空枢纽与配套机场群建设与布局：“上海航空枢纽港：建成以浦东机场为主、虹桥机场为辅的上海航空枢纽港。浦东机场侧重于国际航线，加强设施建设，提高中转能力，发展成为国际航空网络的主枢纽之一。虹桥机场侧重于国内航线，适度发展台港澳航线，发展成为国内航空网络的主枢纽。加强两机场间交通设施建设，提高通达效率”。把上海航空枢纽建设推向更高的台阶，也对上海民航如何协调好、服务好长三角机场群共同发展提出更高挑战。

(三)民航强国建设对上海航空发展的要求和挑战

民航局于2010年2月下发了《建设民航强国的战略构想》，重点对提升航空公司国际竞争力和枢纽机场国际竞争力，提出了发展的目标。“到2030年，旅客运输量约15亿人次;不断完善北京、上海、广州等机场的服务功能，提升其在亚太地区的中枢地位和竞争力、影响力，成为一流的国际枢纽”。进一步明确了上海航空枢纽建设的战略定位、时间节点和上海航空发展的要求。