上海市航空运输“十二五”规划

三、“十二五”期间上海航空运输发展思路和发展目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导，深入实施上海国际航运中心的国家战略，以安全发展为根本保证，提升上海航空运输服务能力，提升上海航空服务企业国际竞争实力，把上海航空枢纽建设成最具吸引力的亚太核心航空枢纽，促进上海和周边区域的经济发展，服务长三角，服务全国。

(二)基本原则

“十二五”期间，是加快推进上海航空枢纽建设最关键的转型期，也是最有利的发展期和变革期，应把握以下发展原则：

坚持上海“一市两场”既定功能定位：以浦东机场为主建设国际复合型门户枢纽，重点提升浦东机场枢纽核心竞争力，加快构建枢纽航线网络和航班波;虹桥机场在枢纽结构中发挥辅助作用，以国内点对点运营为主，通航少量的国际包机和地区航班，同时，承担城市和地区通用航空(如公务机等)运营机场的功能。

――机场向服务型、功能型转型。上海机场从集中精力超前建设机场保障设施，转为重点提升亿万级枢纽机场的安全运营效率和综合服务质量，发挥沪港合作优势，缩小与亚洲领先标杆机场差距，打造浦东国际枢纽和虹桥国内枢纽的一市两场枢纽体系新形象。

――主要基地航空公司向网络型、联盟型转型。基地航抓住重组和入盟机遇，运营模式从点对点型航空公司，向网络型航空公司转型，全力打造浦东国际枢纽航线网络，大力拓展国际航线，全面提升综合国际竞争力。

――航线拓展向全球网络节点转型。航线网络从重点提升通达性，转为网络通达性与枢纽航班密度和衔接性并重，通过政策引导，保持航空客货业务规模持续增长，巩固上海航空枢纽在亚太地区的客货市场份额。

――上海空域和空管向与枢纽相适应转型。从空域容量被动适应扩建需求，转向主动改善空域使用环境，协调调整军民航空域使用方案，突破性解决空域紧张问题，进一步提高空管保障能力，实现终端管制模式。

――航空客货运向空地整合联运转型。积极发挥虹桥综合交通枢纽优势，加快浦东机场快速轨交系统建设，大力发展长三角地区空铁联运和巴士联运，增强上海两场辐射长三角的能力。同时，努力提升航空货运空地联运规模，拓展空运业务服务链。

(三)发展目标

上海国际航空枢纽建设总体目标:上海国际航空枢纽应力争经过若干年努力，构建完善的国内国际航线网络，成为连接世界各地与中国的空中门户，建成亚太地区的核心枢纽，最终成为世界航空网络的重要节点。

“十二五”期间上海航空运输发展目标：围绕上海航空枢纽战略目标，继续保持航空运量稳定增长、完善设施功能，力争实现亿万人次航空旅客运量。“十二五”期末：提升浦东机场中国国际门户枢纽的能级，巩固国际货运枢纽地位，把虹桥机场建成以商务快线为特色的国内枢纽;基地航积极开辟国际航线，基本建成浦东枢纽，步入世界民航二十强;积极争取改善上海地区空域紧张状况，建立上海地区终端管制区。上海国际航空枢纽国际竞争地位及各项主要指标世界排名显著提升，满足地方经济发展需求，成为上海市发展现代服务业和长三角区域经济发展的发动机。

实现标志：

1、基本建成亿万级机场体系，运输规模居世界机场前列

――浦东机场完成第四、第五跑道及飞行区配套围海促淤工程，满足国产大飞机项目和支线客机项目需求，适时启动浦东机场南航站区工程，满足航空市场增长需求。

――旅客吞吐量亚太地区排名前列，2015年力争达9000万～1亿人次。

――货邮吞吐量保持世界前列，力争达500～550万吨。

――航班起降量2015年达86万架次/年。

2、完善航线网络，增强客货转运能力，确立上海在亚太地区航空客货枢纽地位。

――浦东机场国际旅客运量进入世界机场前列(前三十名，国际旅客吞吐量年超过1600万人次)，国际货邮吞吐量力争全球排名第一。

――浦东机场的旅客中转比例(四种中转)提高到10～15%。

――满足市场细分需求，形成国际航空联盟、国内网络型和低成本型航空公司航线网络互补共荣的发展格局。

3、主要基地航空公司竞争力明显提升，初步建成浦东机场枢纽航线网络

――新东航旅客周转量进入全球航空公司排名前列，巩固上海航空旅客市场份额，确立基地公司市场主导地位。

――新东航在浦东机场建设完善4进4出的航班波，实现国内和国际航线网络融合、枢纽运营，在上海运送的中转旅客比例达30%以上，成为亚洲骨干航空公司。

――新东航力争上海运力达12.4%的年均增长，离港周频年均增长10.4%，两场通航点数量达147，平均航点日频达3.48，离港周频达3587班。

4、空中交通管理安全、高效、顺畅，实现空域容量系统性改善

――努力解决军用机场与民用机场之间的结构性矛盾，有效缓解空域资源紧张，降低航班延误率。

――建立上海终端区，2012年前实施RNAV1区域导航运行，2015年前实施区域导航技术的区域运行。

――持续完善雷达管制运行程序，推动国际民航组织ICAO最后进近阶段2.5海里、终端区3海里的间隔应用。

――努力实现浦东机场和虹桥机场小时高峰容量的进一步增加。

5、航空枢纽软实力提升，积极创建优质、平安、绿色民航

――建设服务领先机场，浦东机场进入ACI全球机场旅客满意度测评世界排名前列，虹桥机场争取进入国际先进机场行列。

--建设高效枢纽，浦东机场最短中转衔接时间MCT，国际转国际缩短至80分钟、国际转国内80分钟、国内转国内缩短至60分钟，衔接两场轨道交通45分钟。

――建设安全机场，杜绝因机场原因导致的运输航空重大事故;杜绝因机场原因导致的空防事故。

――建设绿色机场，上海机场单位客货运综合能耗和主营收入综合能耗水平位于国内机场先进行列，开展噪音监测，创建环境友好型机场。