上海市航空运输“十二五”规划

四、“十二五”期间发展重点和主要任务

根据发展目标和总体思路，“十二五”期间，上海航空运输发展要着力完成以下八项任务。

(一)优化调整上海地区空域结构，提升枢纽空域容量

为实现上海航空“十二五”运输目标，满足地方经贸发展对航空提出的需求，积极落实国家有关调整上海地区空域结构的要求，努力解决军用机场与民用机场之间的结构性矛盾，力争实现2015年浦东、虹桥机场高峰小时飞行量130架次、60架次的目标。

同时，在保障国防安全的前提下，启动中长期调整目标的相关工作研究，健全上海终端区标准规范，完善军民航通报协调机制，探讨军民航联合空管运行机制试点，改革空域管理模式，使上海地区空域资源由军民混用改为侧重民用，有效解决上海地区空域问题，满足航空客货运输需要。

(二)加快上海终端管制中心建设，切实改善空中交通保障能力

在重点确保安全的前提下，华东地区空中交通管理朝向“统一飞行方法，统一管制方式，统一间隔标准，一个区域由一家管制”目标推进，优化上海地区空域结构、改变空域管理模式的同时，构筑起以上海为中心的中枢航线网络。

建立上海终端管制区。“十二五”期间，重点建立上海终端区，设计和实施上海终端区内民用机场新飞行程序。改革空域管理模式，建立健全空管运行和协调机制，并建立空域灵活使用机制，全面改善空域环境，增加空域容量和使用效率。逐步整合上海地区外围航路航线，提高空域使用率。为发挥上海一市两场的作用，为长三角地区航空运输市场的可持续发展，使之有效融入国际航空运输网络奠定良好基础。

持续创新管制方式与手段。继续完善雷达管制运行程序，实现与国际民航组织雷达管制最小飞行间隔标准接轨。加快在华东地区繁忙机场的二次雷达S模式、多点相关监视、场面监视雷达、精密进近雷达等技术的应用，提高场面监视能力;推动国际民航组织最后进近2.5海里、终端区3海里的间隔应用。2012年前，上海终端区实施RNAV1导航标准运行，2015年前实现区域导航技术的区域运行。

优化上海区域管制运行。在上海区域管制中心已经完成了对周边8400米以上高空管制区域接管工作的基础上，根据航路航线结构特点结合飞行流量走向及分布状况，对高空管制扇区进行优化、调整，至2015年逐步形成23个高空管制扇区，并在条件成熟的情况下，向下调整现有8400米的垂直边界以更好的满足管制运行的需求。

加大设施投入，强化人力资源保障。以新一代空管系统规划和建设为核心，加大对航管设施的投入力度，并制定相应的管理政策和安全管理规范。提高航空管制水平，加快上海终端区的规划和建设，实施雷达管制，提高空中交通管理的综合保障能力和科技含量。创新培育人才、吸引人才、凝聚人才、激励人才的体制机制，为民航空中交通高速发展提供结构合理、资源充裕的人才保障。

(三)适时进行机场改扩建，进一步提高机场保障能力

“十二五”期间，根据商飞公司大飞机项目和航空市场发展需要，适时进行两场改扩建。

建设第四、五跑道，满足航空运量和大飞机项目发展需要。“十二五”期间，浦东机场将启动飞行区扩建工程，重点建设3800×60米的第四跑道和3400×60米的第五跑道。计划2012年建成第四跑道，满足航空运量增长和ARJ飞机量产试飞需要，2014年底建成第五跑道，满足国产大飞机总装试飞需要。

加快浦东机场设施改造，满足中枢运营需求。适时对浦东机场T1航站楼、飞行区等设施进行大修改造，确保机场安全运行;适时启动南航站区工程，满足航空市场发展的需要。

虹桥机场适时维修和改造东跑道及东航站楼设施。虹桥机场迎宾三路于2011年建成并投运，与地铁10号线共同构成便捷东西两区联络的地面运输系统。适时扩建T2航站楼南指廊;适时建设旅客过夜用房(北侧)，满足旅客增长和航空公司机组的需要;开展T1航站楼改造和东跑道大修，以及虹桥机场东区市政设施维修改造等。

(四)基地航空公司加快向枢纽网络型航空公司转型

航空枢纽建设，基地航[3]转型是关键。新东航进一步明确了“浦东做足、虹桥做精”的战略定位，全力打造浦东枢纽，即浦东机场定位为大型国际客货枢纽机场，全力建设以中枢辐射航班波为基础的全网络服务，虹桥机场主要服务于国内重点城市，辐射长三角地区，以建设“少而精”的国内高质量快线服务为主，做“中国服务最好、管理最精细、枢纽网络型、具有全球竞争力”的航空公司。

全力打造浦东枢纽。新东航“十二五”期间增加在上海的运力投放，力争实现浦东机场运力投放年增长率14.1%左右，国内航点增长20%，国内航班周频增长41%，抓住加入航空联盟的机遇，推动国内与国际航线网络的衔接，在浦东机场形成4进4出的航班波，朝向中枢-辐射航线运营模式加快转型。

开辟中远程国际航线。新东航集中力量加快国际中远程航线发展，力争国际航点数量增长22.4%，国际航班周频增长60%，完善纽约、洛杉矶、旧金山、夏威夷、温哥华、多伦多、悉尼、墨尔本、巴黎、法兰克福、汉堡、伦敦、阿姆斯特丹、罗马、莫斯科、马德里、迪拜、孟买、德里等航线建设，同时，提高服务质量，提升国际航线竞争力，完善高端客户及商务客服务能力。

提高航班中转效率。新东航优化航班编排，通过提升航班密度和厚度来加强竞争力，提高上海基地的中转联程服务，压缩浦东机场最短中转衔接时间MCT，积极开发中转联运产品，使得航空旅行更为便捷、高效;打造迪士尼等旅游产品，营造更为舒适、快捷的旅行品牌。

民营航空公司加快上海基地建设。春秋航空公司力争2015年在虹桥的运力增加到30架飞机，浦东达到40架，在虹桥实现旅客吞吐量1090万人次，两场运送2550万人次。同时，积极拓展国际航线，开拓东南亚等方向航班，服务于上海航空枢纽建设。吉祥航空公司到2015年达到58架飞机，建立起以上海始发至国内和地区、国际的航线网络系统。