上海市航空运输“十二五”规划

五、保障措施

为顺利完成“十二五”期间的主要任务，实现上海航空枢纽“十二五”跨越式飞跃，要从政策、机制、人才等方面加强保障，进一步优化航空运输发展环境。

(一)政策保障措施

争取民航局给予相关政策支持。“十二五”期间，继续扩大对外开放，开辟和增加上海的航线航班，积极支持基地航构建枢纽航线网络。一是在国际航权谈判和国际、国内航线审批时，重点支持网络空白和频次不足的航线，例如上海至南美洲和非洲的航班，加密上海至欧美的干线航班，优化浦东机场的国际国内航班衔接;二是在财政政策方面，安排专项财政政策，优化国内飞机采购和租赁业发展环境、支持航空公司的中远程和货运航线发展、支持国际和国内航班中转衔接航线;三是在航线航班生产信息统计发布方面，规划建设全国统一的航班生产和商务信息系统平台，提高民航信息采集和使用效率，满足枢纽建设对信息服务支持的迫切需要。

争取华东局给予相关政策支持。“十二五”期间，是浦东枢纽建设转型的关键时期，为此，一是在航线航班分配审批方面，未来上海航空运量增量主要集中投放在浦东机场，特别是增加浦东机场国内航线的通达性和虹桥机场国内高质量快线的便利性，上海始发航权向主要基地航空公司倾斜;二是在新增航班时刻安排方面，支持基地航空公司朝向有利于枢纽航班波建设、有利于国际国内航班对接、有利于联盟和合作伙伴航班衔接、有利于打造精品快线的方向对现有航班进行优化调整。

市级支持政策。民航是一个风险高、投资大、回报期长、资金和技术密集型行业，需要政府财政方面的大力扶持。“十二五”期间，一是在推进机制、资金和政策方面采取措施，推进两场空域扩容。包括明确责任部门，形成强有力的推进机制，提出清晰的工作计划，加快落实，并安排财政专项资金，对解决军用机场和民用机场之间的结构性矛盾以及浦东机场第四和第五跑道建设给予支持，解决“十二五”上海民航发展的关键瓶颈问题。二是系统性研究上海航空枢纽推进的政策体系，特别是航空货运发展的相关政策形成完整的政策框架体系。三是持续落实对基地航的支持政策，推动新东航提高中转比例、开辟上海始发中远程国际航线。

口岸支持政策。“十一五”期间，联检单位对上海航空枢纽建设，特别是浦东机场客货中转和国际旅客服务评比方面给予了大力支持。“十二五”期间，进一步深化研究，在制定方便客、货中转的查验政策，扩大过境免签政策适用国家范围和免签时间，提高进出口货物的通关效率和提高综合保障服务能力方面给予大力支持。

(二)机制保障措施

为满足上海航空枢纽建设的要求，充分发挥枢纽高效运营的重要保障作用，更好地为国内外航空公司和旅客提供满意的服务，“十二五”期间将重点增强枢纽软实力，完善提升旅客和货主服务的协调机制。枢纽运营和服务质量提升涉及的单位多、工作量大、要求标准亟待统一，必须建立起一套职责明确、领导有力、推进有序的服务联动机制，确保信息共享、目标统一、步调一致，为上海枢纽的健康发展提供机制和组织保障。在上海航运中心建设组织框架下，发挥上海航空枢纽建设联席会议的作用，将枢纽建设的阶段目标和任务落实到各责任单位。

(三)人才保障措施

上海航空枢纽建设需要大量专业技术人才和管理人才，特别是为实现“十二五”航空运输增长目标，上海地区空中交通流量将快速增长，同时，基地航空公司机队扩张、运力投入增加、空管技术升级等因素，均将导致上海地区持续面临空中交通管制、通信雷达导航、飞行器驾驶、机务维修、信息系统开发等专业技术人才紧缺局面。这些毕业于民航院校的专业人员，来上海就业面临户口、住房等生活压力，导致毕业生员逐年减少。因此，迫切需要地方政府依据航运中心建设配套措施框架，在人才引进方面给予支持，将上述专业列为上海市重点发展的领域和紧缺专业。空管、航空公司、机场、联检等相关单位抓紧制定人才引进计划，上海市政府在人才引进、人才落户、配套生活设施建设等方面给予一揽子政策支持，创新培育人才、吸引人才、凝聚人才、激励人才的体制机制，加速枢纽人才的培养和储备，以满足航空枢纽建设和发展的需要。

附件：表1-上海机场2006年至2010年业务量

表2-上海民航占城市综合交通体系情况

表3-上海机场2005至2010年国内外航线运输情况

单位：万架次、万人次、万吨

表4-上海地区2005至2010年定期通航城市情况

表5-上海地区2005至2010年定期通航航空公司数量

表6-上海地区2005至2010年新增航空公司

表7-上海地区2010年客运量前十位航空公司

单位：万人次

数据来源：上海机场集团公司

表8-上海地区2010年货运量前十位航空公司

单位：万吨

[1]浦东机场衔接申嘉湖高速S32(原A15)，外环高速S20、华夏东路机场快速、华洲路机场快速路、绕城高速(原郊环A30)、五洲大道;虹桥机场衔接沪青平高速A9、北翟路高架。

[2]2000至2009年十年间，上海市GDP平均增长率为12.06%;2005年至2009年五年间上海市GDP平均增长率为10.21%;2009年上海市GDP增长率为8.78%。

[3]目标数据来源：东航股份公司、春秋航空公司和吉祥航空公司提供。