甘肃省“十二五”服务业发展规划

加快服务业发展是加快经济发展方式转变、推进经济结构调整、提高经济整体素质的战略举措。“十二五”时期是我省推进经济社会跨越发展的重要时期，为加快经济结构战略性调整，促进服务业繁荣发展，提高人民生活质量。根据《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(甘政发〔2011〕21号)，特制定本规划。

第一章　发展基础与环境

一、发展基础

“十一五”时期，全省服务业进入快速发展阶段，产业地位稳步提升，服务水平逐步提高，服务产品不断丰富，服务质量明显改善，企业竞争力进一步增强，服务业呈现蓬勃发展态势，在促进经济平稳较快发展、转变经济发展方式、优化产业结构、扩大就业等方面发挥了重要作用。

(一)规模不断扩大。服务业增加值从2005年的787.36亿元提高到2010年的1535.49亿元，年均增长11.14%，每年对地区生产总值增长的拉动作用均在4个百分点以上，占全省生产总值的比重为37.3%。

(二)投资快速增长。服务业投资总额由2005年的482.51亿元增长到2010年的1277.48亿元，年均增长21.5%，占城镇固定资产投资总额比重达到45%。交通等基础设施建设投资创历史新高，科教文卫体等社会事业投资力度加大，为服务业提供了持续发展的动力。

(三)结构逐步优化。在各主要服务行业都保持较快增长、产业领域不断拓展的同时，传统服务业比重呈现下降趋势，现代服务业增速明显加快、比重持续上升，成为服务业发展新的增长点。

(四)就业稳步增加。服务业从业人员占全社会从业人员的比重，由2005年的21.67%提升到2010年22.58%，批发和零售业、住宿和餐饮业、现代物流业、房地产业等服务行业吸纳就业人员的能力进一步增强。

(五)改革进一步深化。事业单位分类改革进展顺利，推动一批事业单位进入市场自我发展，带动了咨询服务、信息服务、中介服务、文化创意等服务业新业态不断涌现。服务业市场化、产业化、社会化程度有所提高，市场主体日益多元化。

同时，我省服务业发展仍存在一些长期积累的矛盾和问题，主要是服务业经济总量小，占全省生产总值的比重低，对国民经济发展的贡献率不高;现代服务业发展相对滞后，生产性服务业基础相对薄弱，服务业内部结构不尽合理;重点领域改革步伐迟缓，部分行业市场化程度低，发展的活力不强。

二、发展环境

“十二五”时期，政策环境进一步优化、转变经济发展方式步伐加快、消费结构不断升级、体制改革更加深入，为我省服务业发展提供了难得机遇。

(一)国家和省上加快服务业发展的政策导向，将为服务业发展创造良好环境。中央明确提出要在“十二五”期间推动服务业大发展、营造有利于服务业发展的政策和体制环境，我省也提出要把大力发展第三产业作为转变经济发展方式的战略要点。在这些政策导向下，我省服务业发展的软、硬环境将更加优化，服务业在国民经济体系中的功能和作用将更加明显。

(二)全省经济跨越发展进程的推进，将为服务业发展提供有力支撑。经过多年的建设，我省在资源开发、有色冶金、新能源发展等领域技术服务比较优势日益明显，已经具备为承接产业梯度转移、推进资源开发和原材料工业发展提供技术支撑的能力。“十二五”时期，是我省经济跨越发展的关键时期，特色优势产业的振兴和发展，将进一步为现代物流、金融保险、科技信息、研发设计、商务会展等生产性服务业的发展带来巨大而持续的需求。

(三)扩大内需的宏观调控政策，将为服务业发展开拓市场空间。随着国家扩大内需战略的实施，以及工业化、信息化、城镇化、市场化进程加快推进，我省城乡居民收入水平逐步提高，消费结构不断升级，服务业发展的物质基础和客观条件将进一步改善，对生活性服务业发展提出新的要求。

总之，“十二五”时期，我省服务业发展将迎来加快发展的机遇，但我省经济社会发展水平相对滞后、城乡居民收入较低、服务业领域的市场竞争进一步加剧，也使我省服务业加快发展面临严峻挑战。只要我们以高度的责任感、强烈的忧患意识，以全球眼光、战略思维和创新意识，充分发挥比较优势，完善政策措施，优化发展环境，就能够全面促进服务业加快发展，通过服务业的大发展、上水平，促进形成与全省经济社会跨越发展要求相适应的现代产业体系。